《责任关天》 第一章神圣的责任 2004年4月25日17时20分，季元裹挟在人流之中，脚步匆匆地迈出山水市人民政府多媒体会议室。他一边快步前行，一边迅速掏出手机，拨通了海事处副主任范江平的电话。电话接通后，他语气急切又沉稳地说道：“江平，通知薛松和高贵，晚上七点半在海事处开会，传达全国安全生产电视电话会议精神，一个都不能落下。”安排妥当后，季元转身坐上了水城镇分管安全的白向东副镇长的面包车，朝着位于山水市以西30公里处的水城镇疾驰而去，山水市地方海事处就坐落在水城镇北的陈林水库坝堤旁。在行驶的车上，季元又拨通了在市内上班的妻子的电话，带着一丝歉意说道：“老许，散会后我直接回单位了，今晚就不回家了。” 季元，季元，41岁，担任山水市地方海事处的主任已有12年了，他身形高大，黑红的脸膛彰显着常年在外奔波的痕迹。自踏入工作岗位起，他已在山水市的水上交通安全管理领域深耕了20个年头。刚刚结束的“全国安全生产电视电话会议”，让他的内心久久不能平静。会上，通报的几起重大安全生产事故，每一起都如重锤般敲击着他的心。去年，全国发生重大安全事故110多起，死亡人数高达2500多人。季元本就是个急性子，加之亲身经历过山水市1983年1月30日那场惨绝的水上重大交通事故（亦称“筲萁湾重大事故”），此刻，当听到国家安全监督总局负责人通报一起起事故时，他只觉触目惊心。他在心中暗自思忖：仅仅一起事故，就致使如此多鲜活的生命消逝，那该有多少家庭因此失去亲人，变得支离破碎啊。作为一名基层海事管理人员，他愈发清晰地感受到自己肩头责任的重大。 20多年前，季元在陈林交通管理站工作，主要管理寥寥无几的“解放牌”“南京嘎斯”和乡镇道路上的拖拉机。当时的陈林公社位于一个有着50多平方公里的大二型水库的下游，库区河汊纵横，交通一直非常不便。当地群众流行着“宁隔百里远，不隔一道河”。随着解决“三农”问题的“中央一号”文件下达后，陈林水库周边的村民喊着“靠山吃山，靠水吃水”的口号，利用不知从哪里弄来的简陋木船在陈林水库开展水上交通运输。一时间，库区的大小河汊里，随处可见简陋的机动船往来穿梭，库区周边时常可以听到“笃笃笃”马达声，封闭的库区里，束缚百姓的出行问题从根本上得到了“解放”。然而，船舶破旧不堪，船员忽视安全，运输毫无秩序，作为新兴事物，根本无人管理，民众也毫无安全意识。用一句不敬的“无知者无畏”确实非常的贴切。 距离除夕还有12天。这天一大早，朔风凛冽，寒气袭人，池塘水面结着薄冰。季元刚洗漱完毕，正准备去大坝上晨练。一名船员匆匆推开季元的寝室门，急切说道：“小季，昨天下午筲萁湾翻船啦，估计死了几十人，河面上全是尸体和物品！” “怎么回事？你慢慢讲。”季元心里猛地一紧，腿肚打颤，焦急地问道。 “今天早上，我开船载着乘客去麻坪赶集，行至筲萁湾水域时，看到水面上无名岛那边漂浮着好多尸体和装着萝卜的蛇皮袋子，有一条船倒扣在水面上，吓死人的啊！我估计是昨天下午从这里赶集后回家的船，还不知道具体是哪里的。我现在要去陈林公社，给公社领导说一下。”这名船员在寒冷的冬日，棉袄却敞着怀，额头上还冒着汗。他一边说着，一边朝着陈林公社的方向快步走去。 季元一时不知所措，等回过神来，赶忙敲响交通管理站杨站长的寝室门，将情况汇报给杨站长。站长听完汇报，愣了一下，停顿片刻，关好门后，小声对季元说：“要是有人问起管理情况，你就说一直有人在管，别的啥也别说。” 事实上，又有谁在管呢？ 这一上午，季元一会儿接受公安局的问询，最后还在问询材料上按了手指印；一会儿又帮忙接待相关领导，领导问些什么季元就把知道的情况汇报给他们。整个上午，季元忙得不可开交，除了疲惫，倒没觉得有多大的压力，也不怎么害怕。下午，季元陪着省航运局港监总所的刘所长、齐工程师前往事故现场，这才第一次感到恐惧。现场惨不忍睹，光秃秃的山岗上摆放着十几具用白布裹着的尸体，波浪起伏的水面上，几艘小渔船还在来回伐动着打捞失踪者，他们用渔网、滚钩（一条细细的长尼龙绳上间隔地绑着巨大的钓鱼钩和便于沉底的螺栓或者螺帽）在水中来回搜寻。岸上和水面上，人们神色悲戚，忙碌不停，遇难者家属悲痛欲绝，放声大哭，哭喊声伴着呼啸的北风传得很远很远。据事后统计，此次事故共造成28人死亡，是H省多年来罕见的重大事故。H省政府在春节前夕，将这起事故与几起道路客运事故一起以省政府文件的形式专门进行了通报。事隔多年，季元仍时常在睡梦中被那恐怖场景惊醒。 倘若这起事故发生在如今责任追究如此严格的时期，山水市的主要领导恐怕早已换人，交通局长和乡镇长也会被撤职，自己这个小萝卜头的将会失去公职，甚至有“牢狱之灾”，想想就会后怕。 转瞬之间，面包车稳稳停在了水城镇。季元迫不及待地用力推开车门，双脚刚一着地，便脚步匆匆，步伐急切得近乎慌乱，径直朝着海事处奔去。晚上七点半，海事处那略显陈旧的会议室里，薛松、高贵与范江平早已正襟危坐，身姿笔直，表情严肃，静静等候。他们面前摆放着空白的笔记本和崭新的钢笔，仿佛在等待一场决定命运的宣判。季元推门而入，脸上神色凝重得近乎压抑，仿佛背负着整个世界的重量。他未作丝毫停留，甚至来不及喝一口水，润一润干涩的喉咙，即刻向众人传达起全国安全生产电视电话会议的精神。他的嗓音低沉却极具穿透力，犹如从幽深山谷传来的洪钟巨响，每一个字都仿若裹挟着千钧之力，重重砸在众人的心间：“同志们呐，咱们肩头扛着的责任，那可比泰山还重！当下这安全形势非常严峻，随便一起事故，都足以让无数家庭支离破碎，陷入万劫不复的深渊。咱们必须抖擞起十二分的精神，把工作做细做实，绝不能让悲剧再度降临！”他一边说着，一边用坚定的目光扫视着每一个人，仿佛要将这份责任深深植入他们的灵魂。 会议落下帷幕，三人鱼贯而出，脚步声在寂静的走廊里回荡。季元独自留在会议室，他缓缓落座，身体仿佛被抽去了所有力气，重重地陷进椅子里。目光死死锁住墙上悬挂的山水市水域地图，那上面密密麻麻的线条和标记，此刻在他眼中仿佛是一张错综复杂的命运之网。整个人仿若被定住了一般，陷入了深深的沉思。他想起这些年，海事处为强化水上交通安全管理，可谓绞尽脑汁，出台了一系列举措。季元就是在这个责任重大的单位主持者工作，想走又走不了，时常感到“如履薄冰，如临深渊“。 第二章艰难的管理 一、基础薄弱的库区 陈林水库面积达从50多平方公里，涉及4个乡镇、52个行政村，拥有大小码头41个，星罗棋布的大小岛屿有168个，是山水市海事处监管的重中之重。这里水质优良，常年维持二类水质标准。水库的水产品极为丰富，远销日本、东南亚等地的银鱼产量可观，桂鱼、青虾、白条鱼在全国都享有盛誉，绿色食品莼菜更是供不应求。水库边狮子山的云雾茶，天然无污染，入口清爽宜人，回味悠长。陈林水库文化底蕴深厚，库区的地名如仙人洞、仙人桥、虹桥、龙泉、狮子岗、白鹤山、凤凰寨、龟山、金银岗、骑龙等，充满了神话色彩，这些名字饱含着陈林库区人对美好生活的向往与憧憬。改革开放后，怀揣着对外面世界的向往，勤劳勇敢的陈林人走出封闭的库区，足迹遍布海内外，在联合国、国际财团中也不乏陈林人的身影。在陈林水库涉及的4个乡镇里，水城镇的水域面积最大，拥有108个岛屿。前些年，水城镇依据水浒人物为岛屿命名，大力发展水浒文化，开展观光农业，挖掘旅游资源。如今，这里已有疗养院、度假村、培训中心等接待场所十余家，其中二星级接待场所两家。前些年，水城镇被命名为“省级旅游度假区”，这里夏季气温宜人，水库四周是天然浴场，是周边县市旅游度假的理想之地。去年3月，温州客商与山水市政府签订了在陈林水库投资1亿元的旅游开发项目。为了发展旅游，水城镇做了充分准备，从非洲引进50多条观赏鳄鱼，豢养在“武松岛”上；在“扈三娘岛”上，请来云南民族风情舞蹈班子表演，葫芦丝那悠扬的曲调在岛上回荡；还有本地特色项目，如到阮氏兄弟岛上垂钓，去母大虫岛观赏成群的白鹤。若是三月前来，能看到开满杏花的“孙二娘岛”，宛如一个巨大的白色气球漂浮在水面上，还能登上似火的“桃花岛”。秋天的傍晚，坐在一叶小舟上，便能领略“孤鹜与落霞齐飞，秋水共长天一色”的美景。开春以来，水城镇的游客日益增多，尤其是引进鳄鱼后，人们都争着前来一饱眼福。这些水中霸王确实凶狠，一只活蹦乱跳的鸭子丢入水中，成群的鳄鱼便蜂拥而上，争相抢夺，瞬间，可爱的鸭子就成了鳄鱼的腹中餐。每逢周末，水城码头上的快速船供不应求，全被游客租去看鳄鱼了。来水城游玩的客人逐渐增多，很多是由水城的单位买单，一些单位已不堪重负，接待费用陡然上涨。 “五一”黄金周，早晨七点，海事处的四名工作人员在水城码头上设置好了安全监督台。一把遮阳伞、一张桌子、三把凳子，便构成了他们的工作区域。海事人员身着整齐的上白下蓝海事制服，端坐在安全监督台前，密切关注着游客和游船的安全。 按照国家规定，乡镇人民政府对乡镇船舶安全负责，海事处履行国家监察职责。山水乡镇政府每年都会与船主和相关村组签订船舶安全责任书，主要领导在会议上进行布置传达，分管领导也会前往船舶检查安全，向船主宣传安全政策。然而，由于乡镇政府在乡镇船舶安全管理上缺乏强有力的强制手段，真正承担安全监管重任的还是海事处。尽管海事处在监管方面同样缺乏有力的强制手段，但国家赋予了各级海事机构船舶安全监管职责，在法律、政策上有严格要求，因此，山水海事处从未有过丝毫懈怠，别人放假休息时，恰恰是他们最为忙碌的时候。 “五一”长假的第一天，还不到八点，就迎来了游客高峰，码头上游客熙熙攘攘，男男女女、老老少少皆有。姑娘们打扮得花枝招展，时尚服装一个比一个新颖；老年游客也毫不逊色，全身崭新时装。男士们大声地与船主商讨船价，个个兴致勃勃，游兴十足。游船往来穿梭，快速船轰鸣着将游客送往各个游览景点。高贵在监督台前进行登记进出码头船舶的情况，范江平、薛松时而站在码头前沿，监督乘坐快速船的游客是否按要求穿戴救生衣，时而走到游船旁，查看船舶是否超载。一旦发现超载或不穿救生衣的情况，他们就坐在船上阻止船只启航，若船主不配合，便下达处罚文书，日后通过法院进行处罚。每到游客众多时，船主反倒希望海事人员在码头上查超载，因为超载了就可以名正言顺地让游客多租一艘船，他们便能多赚一份船钱。 季元时而在码头上巡视，时而回到办公室稍作休息。季元有自己的考量，他在这里工作时间太久，认识他的游客众多，见面难免要相互打招呼，他觉得太过麻烦。再者，有些熟客见到他，就要求他免费安排船只，不安排就得罪人，安排了单位和个人又难以承受；即便如此，仍有一些人是非安排不可的，这些人季元可不敢得罪，不仅要安排免费乘船，还要安排用餐，即便困难重重，也得想办法解决。此外，遇到熟客总要闲聊几句，当有人带着惊讶的语气问：“你还在这儿呀？”他便感到无比尴尬，无言以对。每每此时，季元总是自嘲道：“是啊，我这是献了青春献终生，时间还长着呢！” 他们就这样在码头上，从上午7点坚守到下午7点，从5月1日一直坚持到5月7日。他们的每一个长假都是如此度过，没有一分钱加班费。看着游客悠闲游玩，他们每个人心里都暗暗羡慕。 5月3日上午，季元和范江平忙里偷闲，站在去年征来准备建海事综合楼（兼顾海事管理和客运候客厅）的房基上，季元满脸惆怅。范江平却不明就里，说道： “季主任，我看可以这样设计。把一楼两间房作为管理大厅，现在不是提倡一站式服务吗，咱们就来个一站式管理。二楼用作办公室，您单独一间，买张大办公桌，再摆上一台电脑，让您也体验体验。我和薛松、高贵三人合用一间。四楼建成多功能会议室。三楼就作为您的寝室，您现在那套房子太狭小了，比一些单位的储物间还小，而且房子朝向不好，夏天从早晒到晚，冬天又晒不到太阳。把三楼给您做寝室，也好改善一下您的住房条件。候船廊道与海事楼巧妙结合，设计成一艘即将启航的轮船……” 季元打断范江平的话，调侃道：“一张白纸能画出精美图画，你就是那画师！可如何将画变为现实，还得靠‘魔术师’！你知道吗，虽说省厅批复按150万元的规模建设，但省厅只给20万元，还有130万元要地方自筹。这个项目是在水州市交通局李局长手上申报的，今年换了新局长，他把这个项目压缩到75万元。一期工程已经花了20多万元，二期工程的开工报告在这位局长办公桌上放了五个多月，至今毫无消息。前几天，山水市交通局的章局长还说，这个工程可能因资金短缺要变成长远规划。你知道长远规划是什么意思吗？” “怎么又变成长远规划了呢？为了这个工程，您和相关领导跑市里、跑省里，设计方案改了一次又一次，今天协调这里，明天去那里说好话。就为了脚下这块地，都折腾了将近一年，这个局长也太‘重路轻水’了。这个库区可是涉及4个乡镇、80多个行政村、10多万人。库区群众和学生进出主要依靠这个码头，每次学生放假和返校，运量远超运力，节假日更是人潮涌动，是我市安全的重大隐患。省里每次开会不都强调这里的安全吗，既然这么重视，为什么舍不得投入来消除因无法规范管理而形成的安全隐患呢？这里没有候船场所，每到雨雪天，库区乘客被淋得像落汤鸡；夏天乘客被晒得大汗淋漓，挑着百十斤重的担子，连个阴凉地都找不到。库区百姓一直盼着能建个候船的地方，前不久，报纸上还刊登了库区学生呼吁建候船设施的信，我们还在报纸上答复马上就建。库区群众也是人，难道就该挨晒受淋，低人一等？” “小范，你发牢骚我能理解。建一栋海事楼和候船廊道，完善一下设施，对安全管理和改善群众候船条件都有好处，这些道理从上到下谁不明白？可资金安排不过来，局长手中每年有上亿元建设资金，那是要用来修路的，路可是交通局长的形象工程、政绩工程。各级领导成天坐车在路上跑，路上哪怕有个小坑颠了他们的屁股，交通局长就得挨骂！你在这儿工作也快十年了，来坐船的领导能有几个？完善码头设施库区老百姓高兴，修路老百姓也高兴，领导更高兴。这个道理你不明白吗，小范？” “照您这么说，每次领导强调这里安全重要，决心加强基础设施建设，让我们搞规划设计，都是做样子，在戏弄我们？”说到这儿，范江平情绪愈发激动，声音越来越大，路过的人还以为小范在和季元吵架，有的好奇地驻足观望。 季元苦笑着说：“小范，冲我吼有什么用。建设工作只能慢慢来，在我手里是规划，到你手里争取变成现实。现在管安全的领导不管钱，他们没钱，只能干着急。这个项目能立项，也是分管安全的领导多年努力反映的结果，要是各级交通行政主管部门的***直接管理安全就好了。领导每次强调这里安全，也不是做样子，那也是真心实意的，毕竟人命关天，还关乎领导的乌纱帽，重大事故要倒追两级行政领导的责任。前几天全国安全生产电视电话会议精神，我可是向你们传达了的，其他地方水上交通事故频发，我们历史上又发生过重大事故，可千万不能掉以轻心，各项管理措施务必落实到位。监管好水上交通安全是我们的职责所在，你还年轻，这点什么时候都不能含糊。” 季元和范江平边说边往码头上走去，他们到停泊在码头边沿的5号、8号客船上查看了一番，又和两位船主交谈了一会儿。当走到前几天新制作的宣传专栏前时，范江平又兴奋地说：“主任，《乘客须知》我们贴在船上，船员和乘客都很满意，内容通俗易懂，图文并茂。现在的电脑绘画技术真是先进，就拿这个宣传牌来说，以前是人工写的油漆字，容易损坏，人们也不爱看。现在是电脑喷绘，字漂亮，背景画搭配得恰到好处，人们总会驻足观看，真能起到宣传作用呢！” 季元笑着说：“所以说科技是第一生产力嘛！人家这是科技产品，当然受欢迎！” 第二章 艰难地管理 二、省局领导暗访 范江平突然打断季元的话，语气中带着几分惊讶说道：“主任，你看，那好像是省海事局的陶副局长来了！” 季元顺着范江平手指的方向望去，果真是陶副局长和冯处长。他一边赶忙朝着陶副局长那边快步走去，一边远远地就大声打着招呼：“陶局、冯处，这是哪股风把你们给吹来了，怎么事先也不打个招呼，我好到‘接官亭’迎接你们呀！”这位陶副局长年轻有为，虽说年龄与季元同岁，却已是省地方海事局的副局长，拥有工商管理硕士学位，生得气宇轩昂，一表人才。季元跟这位陶副局长和冯处长较为熟悉，所以说起话来，也就少了些省里领导与基层同志之间的拘谨。 陶副局长礼节性地握了握季元的手，说道：“跟你们打招呼？我和冯处长这次是来暗访的。还让你们到‘接官亭’来接？你把我们当成封建官僚啦！走，到船上去看看，今天游客似乎挺多的嘛！” 季元陪着陶副局长和冯处长登上船只检查，同时将近期的安全管理工作情况向他们汇报。陶副局长走到薛松和高贵值守的安全监督台前，季元连忙上前一一介绍。陶副局长一边与他们握手，一边亲切地说：“辛苦了！” 季元向陶副局长介绍着游客和游船的情况，冯处长则仔细查看海事监督现场登记簿。码头上的船主见又多了几位身着海事制服的人，赶忙对准备上船的游客喊道：“救生衣不穿好，坚决不开航！” 冯处长来到山水机35号船上检查。只见35号船上大人小孩将近50人，其中一半是前往水城镇医院预防接种的儿童。而该船的定员是30人，冯处长当即要求季元立刻对35号船的乘客进行减载。范江平马上动员客舱以外的乘客下船，可乘客们根本不配合。季元只好找来35号船主向春国，让船主去做乘客的工作。 35号船主向春国满脸委屈地说：“你们看看船上这些乘客，有几个是真正买票的，一半都是不买票的儿童，这些孩子大的也就五岁，他们是去水城医院预防接种的，要是把他们也算作乘客，他们能买票吗？” “他们买不买票我们管不着，反正你的船已经超过定员了。要是坐飞机，就算是怀里抱着的婴儿都得算人数，更何况是三五岁的儿童！”范江平接过船主的话反驳道。 “你们肯定是搞错了，这么小的儿童怎么能算一个乘客呢！”向春国仍在据理力争。 “别啰嗦了，赶紧动员乘客下船，你再跑第二趟。对错可不是你我说了算，国家有明确规定。今天省海事局的冯处长在这儿，他可是这方面的专家。”季元有些不悦地对向春国说道。 季元转身又对范江平说：“你马上给他下达处罚文书，分流后也要对他现在的违规行为进行处罚。平时是怎么教育的？简直不像话，当着省领导的面还敢讲条件！” 范江平立刻对向春国说：“向老板，你赶紧动员乘客分流，一会儿过来在文书上签字。” 向春国满脸不满，大声对乘客喊道：“你们带这些小伢又不买票，让我喝西北风啊。客舱以外的人都下去，我再跑一趟。” 客舱以外的乘客却不愿意下船，有的坐在原地一动不动，有的干脆往舱内挤。五一期间的太阳已经颇为火辣，谁不想早点回家呢。 向春国见乘客不愿下船，而海事处的季元、范江平和省局的冯处长又都站在一旁，不禁气愤地对乘客说：“你们到底想不想回去，你们也看看形势，今天省里领导都来了，就算你们下去了，我还是要被罚款的。你们再不下去，我干脆一趟都不跑了！” 几个乘客这才很不情愿地牵着孩子下船。一位中年妇女，脸上被太阳晒得通红，怀里抱着孙子，一边下船一边对岸边的海事人员说：“你们为了我们的安全，我们心里明白。但是，这船上将近一半都是小伢，这么大一艘船，哪能只装30个人呢？就算吃狗屎也得讲究个堆头吧！” 几名海事人员看着乘客陆续下船，谁也没有回应中年妇女的话。 分流后的乘客立刻躲到码头上卖饮料摊位的遮阳篷下，向春国开着减载后的船离开了。 陶副局长在季元、冯处长的陪同下，又到几艘船上查看了一番，对船主提出了一些安全要求。 检查完码头上的船舶，陶副局长在季元的陪同下来到海事处简陋的办公室。范江平给陶副局长和冯处长每人倒了一杯开水，陶副局长喝了一口水后说道： “这次暗访是省交通厅统一安排的，你们这儿是省厅龙副厅长点名的重点防患区域。在路上，冯处长详细给我介绍了你们这儿的情况，各方面条件确实比较艰苦。这次现场检查，从刚才的情况来看，节假日同志们都坚守在现场值班，克服困难，尽职尽责，这一点做得很好。对你们提几点要求：一是要杜绝‘三无’船舶运输；二是要杜绝超员问题；三是船舶的救生、消防设备要齐全且有效。这些问题只有通过现场监督才能发现并解决。现在海事执法力量相对薄弱，你们又处在山区库区，群众安全意识还比较低，执法环境也很差。你们的管理工作要紧紧依靠县（市）人民政府和相关部门。去年底，我们争取省交通厅、省经贸委、省监察厅、省安全生产监督管理局联合下发了395号文件，进一步明确了县（市）、乡（镇）人民政府管理乡镇船舶的职责，县、乡人民政府的行政***是乡镇船舶安全的第一责任人，船舶安全管理主要靠乡镇人民政府去落实。海事机构的职责是当好人民政府的参谋，从技术上把关，从监督上把关，提出隐患整改意见，依法履行水上交通安全的国家监察职能。这些基本原则一定要让交通局和县、市人民政府领导清楚。” “陶局长，我们这儿经济条件差，人们安全意识低，船员安全素质也不高。我们前脚检查督促整改，后脚他们就又违反规定，有的根本不服从管理，强制措施难以执行，按照行政执法程序申请人民法院执行，时间又太长。如果不对违法人员及时管制，就无法立即消除隐患。乡镇人民政府也没有太好的办法，没有公安人员现场协助，乡镇政府也落实不了，一个乡镇领导很难调动公安人员来管理船舶安全。说实话，仅靠我们现在的管理模式，很难解决船舶安全问题。现在安全责任这么大，我们整天都提心吊胆的。”季元无奈地对陶副局长说。 “乡镇船舶安全工作本来就难管，像你们这种封闭水域的乡镇船舶就更难管，水路安全管理的职责与具体措施不太匹配，而且一切都必须有法律授权，这也不是一时半会儿能改变的。关键是要尽到职责，只要我们该检查的检查了，该指出的问题指出了，该向县、乡两级人民政府提出的整改意见提了，万一出了事故，我们也没办法，责任也会相对小一些。乡镇船舶的安全责任主体是乡镇人民政府，我们负责技术把关和监督检查，395号文件说得很清楚。所以，你们要多检查、多记录、多汇报、多提整改意见。相关资料要完整归档，以备查验。工作中还有其他困难吗？” “陶局长这么说，我们就放心了。我们一定按照陶局长的指示精神，抓紧抓实，尽心尽力。另外，海事综合楼的建设问题还请局长多关心，工程一直无法开工，群众意见很大。码头设施完善了，安全管理也能更好开展。” “‘五一节’后，我把你们这儿的情况汇报给省厅领导，督促早日开工。我手里确实没有资金，上次给的二十万元到位了吗？” “到位了，都用在码头改建和硬化上了！” “好，就这样！我们还要赶到淡江去。”陶副局长说着便起身要走。 季元赶忙挽留：“陶局长好久没来，来了怎么也得吃了饭再走啊！” “这次时间紧迫，下次一定再来。”陶副局长边说边打开了坐骑的右后门。 季元见留不住陶副局长，便帮他关上红旗牌轿车的右后门，挥手目送陶副局长的车绝尘而去。…… 11点30分，季元正整理着陶副局长的讲话笔记，思考着如何贯彻落实。薛松匆匆走进季元的办公室说：“主任，你快去看看。一个乘客正和高贵吵架，范江平都劝不住！”“别没大没小的，范江平也是你叫的，在公共场合注意点！咱们的整体形象还是要有的。”季元笑着对薛松说。 季元和薛松赶到现场时，与高贵吵架的乘客还在大声叫嚷：“大家评评理，哪有这样工作的！我老丈人去世了，我去吊唁，不带烟花、爆竹怎么行呢？这是我们这儿千百年的规矩。你们家老丈人去世不放烟花、爆竹？烟花、爆竹不坐船，难道能从天上飞过去？爆竹啥时候在船上出过事？搞得这么吓人，出了事我负责！” 季元赶紧上前劝阻：“这位同志，有话好好说。安全管理是法律赋予我们的职责，他不尽职尽责，出了事要被追究责任，甚至可能丢饭碗、坐牢。你看船上这么多人，你携带爆竹、烟花乘船，船上还有人吸烟，船的主机又是柴油机，到处都是火源，这可是巨大的安全隐患啊！船上几十条人命，万一出了事，你拿什么负责？” “有火源就会爆炸啊？我和爆竹在船上坐了半天，怎么没爆炸呢？别拿鸡毛当令箭。”乘客依旧胡搅蛮缠，其他乘客也跟着哄笑起来。 “薛松，把船主找来。对船主罚款50元，烟花、爆竹没收。”季元被乘客抢白了几句，也来了火气。 “没收？我的东西不坐船了，看你怎么没收？” “不坐船也要没收。这易燃易爆物品是在准备开航的船上查到的，按规定就该没收！”范江平肯定地回应道。 薛松把船主余学中找来了，季元将他批评了一顿。余学中一脸不服气：“你们也真是的，这几饼爆竹算什么，他不坐船就算了，还罚我的款！” “还不该罚款吗，这是第几次在你船上发现爆竹了？”薛松气愤地说。 吵架的乘客趁着船主与季元等人纠缠着不想交罚款，提起烟花、爆竹就走。薛松眼疾手快，一把扯住物品不放，范江平、高贵也上前帮忙，硬是从那人手中夺了过来。薛松叫来一辆麻木车，把烟花、爆竹拖到海事处办公室。这位乘客嘴里骂骂咧咧地离开码头，朝集镇走去，一边走一边嘟囔：“我倒要看看你们敢不敢不还给我！” 船主余学中说什么也不肯拿出20元罚款，范江平说：“不缴罚款就不许开航！” “不让走就不走，我一个航次还赚不到20元，今天的油钱还是赊的。乘客非要把易燃、易爆物品放在船上，我一个开船的能有什么办法！”船主余学中无奈地说，说完便走到码头上的小餐馆吃饭去了。 季元见船主去了餐馆，知道他又要采取“软抵抗”的办法。这时，海事处隔壁的谭老板把季元拉到一边，悄悄说：“季主任，刚才薛松收的烟花、爆竹是我的，你让薛松还给我吧！” “怎么会是你的呢？刚才可是在船上收的。”季元疑惑地问道。 “是这样的。那个人是我舅兄，他岳父去世了，他又没钱，所有东西都是在我这儿赊的。你说是不是我的？”谭老板无奈地解释道。 “是你的也不行，收了就得上缴！” “别这样，咱们隔壁邻舍的，低头不见抬头见，总得给我个面子吧。还给我算了！” “不行，不行，今天这个来说情，明天那个又来说好话，我们工作还怎么开展！” “季主任，都是熟人，这么搞大家多尴尬啊？人不求人一般高。”谭老板边说边离开了。 乘客们见船主去吃饭，不能按时开航，便把责任都归咎到海事处身上。二十多个乘客紧紧围住季元他们，季元他们走到哪儿，这些乘客就跟到哪儿。还有几个乘客干脆跑到海事处办公室嚷道：“你们扣着船不让走，我们回不了家。今天，你们去哪儿吃饭我们就跟到哪儿！” 就这样，一直僵持到将近下午一点。季元他们无计可施，范江平只好把船主叫到办公室，狠狠地教训了一顿，下达了一份给予警告处罚的文书，无奈地把船放行了。船主和一群乘客嘟嘟囔囔地走后，海事处的几个人无奈地叹息着下班了。薛松走到楼下时，被谭老板叫住了： “薛松，你们单位欠我的货款大多是你经手的，你早点来把账结一下，以后买东西得拿现钱。不然，可别怪我不给面子！” “谭老板，都是隔壁邻居。有什么好说的，别闹得这么难看。你妻兄的烟花、爆竹，我下午再跟主任说说！” “你找他有什么用！刚才我说了半天，他理都不理，让我以后还怎么在这社会上混？不就是百把块钱的事，以后谁也不欠谁人情！” “谭老板，我知道你不在乎这点钱，你要的是面子。下午我去说就是了。” 下午上班，薛松就找到季元说：“主任，把没收的东西还给谭老板吧！” “为什么？”季元疑惑地看着薛松。 “我们单位近两年用的烟、文具等都是在他那儿拿的，欠他两千多元货款。他可以不找我，但我们以后难免还得麻烦他。这次不还给他，下次还怎么好意思欠他货款呢！再说了，处罚船主还说得过去，没收乘客东西，我们好像也没什么依据，人家要是告我们，还真不好办。”薛松小声回答道。“欠钱是一码事，没收东西是另一码事，不能混为一谈。他舅兄上午跟我们吵了半天，还引发了乘客围堵海事处。烟花还给他了，我怎么向范江平、高贵他们交代？总之东西不能给他！哎，你说人家告我们是怎么回事？”季元有些不耐烦了。 “下次单位要赊东西，你可别再叫我去了！怎么回事，你把没收乘客东西的依据拿出来我看看，我们条例里哪有没收乘客东西的条款？”薛松边说边往外走。 季元当然知道没有这样的条款，过去收了东西，乘客吵几句也就算了，还真没人去告状。经薛松这么一提醒，季元还真犯难了。一来没有没收手续，二来没有没收依据。按情理讲“安全第一，预防为主”，可法院讲的是依据和证据，万一乘客告状，还真可能败诉。 下午三点，水城镇宣传委员陈帝享和上午吵架的乘客一起来到海事处。陈委员把季元拉到一边说：“老兄，你们上午收的东西是我老表的。他家特别困难，他岳父去世的钱还是找我们借的。你今天看在我的面子上，把东西还给他吧！”“陈老弟，就为了这点易燃易爆物品，我们几个人被围了半天。你这个老表临走的时候还那么嚣张，原来是有你这个大靠山啊！” “老弟，别这么说！农村人不会说话，你别跟他们一般见识。你要是生气，我给你赔不是。” “赔什么不是。东西就这么还给他，我在同志们面前不好交代，工作也太难开展了。” “做什么工作没难度。去年底，文明单位验收那么难，我不也想办法让你们通过市里验收了。我说老弟，我可是头一回找你办事，再大的难度你也得想办法。你说谁不同意，我去找他。大家都在这巴掌大的地方工作，下次还想不想要我们帮忙！”陈宣委不紧不慢地说道。 季元心里明镜似的，陈宣委这番话，分明是在放狠话。可他又能怎样呢？在季元眼中，文明单位这块牌子，本就没多大实际意义，多少单位为了它弄虚作假。只要单位在计划生育、社会治安综合治理这些方面别出大篓子，验收的时候，把验收人员伺候得舒舒服服，再送上厚礼，便能轻松过关。这事儿，既劳神费力，又费钱，纯粹就是形式主义，成了某些人捞钱的手段罢了。但眼下，交通局正全力打造文明系统，海事处要是没了文明单位的牌子，可不就给交通局抹黑嘛。局党委肯定会毫不留情，把季元头上这顶小得不能再小的乌纱帽摘了去。虽说季元平日里对这顶乌纱帽并不怎么看重，可要是因为这么个事儿丢了，他又觉得实在不值。此刻，他深深明白文明单位的牌子，对自己而言有多重要。季元满心无奈，只得说道： “陈宣委，您先坐会儿，我给您详细讲讲这事儿的前因后果。薛松，给陈宣委的杯子添点水！”季元一边跟陈宣委说着，一边转身，对着外面扯着嗓子喊了一嗓子。 “水就不用了，你赶紧把东西还给他，我还忙着呢，下午事儿多着呢！”陈宣委语气急切，丝毫没有要坐下的意思。 “就这么还给他，我们往后还怎么开展工作啊。上午他妹夫就跟我说了半天，现在您又这么说。陈老弟，您总得给我们留点面子吧！”季元带着几分哀求的口吻说道。 “那这样，我把他和他妹夫叫过来，当着你们的面，狠狠批评他一顿，再让他写个检讨！你就当是看在我和他妹夫的面子上，才把东西还给他，行不？农村人嘛，您别跟他们一般见识！”陈宣委给出了这么个主意。 季元心里清楚，要是再不把东西还回去，那可真就把陈宣委给得罪死了。这些人，虽说干不了啥大事，可要是存心捣乱，那可太容易了。这一点，季元之前可是吃过亏的。思来想去，倒不如就按陈宣委说的办，大家也都能留个情面，毕竟东西放在这儿，也是个烫手山芋。于是，季元把自己的想法跟范江平和薛松一说，嘱咐他们把话讲到位，既能保住面子，又不能得罪陈宣委和谭老板。 范江平见陈宣委批评完他老表，便当着陈宣委和谭老板的面，声色俱厉地把那携带易燃易爆物品的乘客训了一通： “你可别把这事儿不当回事，这可不是闹着玩的。真要出了事，你老表也得跟着遭殃，市长和各乡镇长都签了安全责任书的。今天要不是看在你老表和谭老板好说歹说的份上，这东西说啥也不会还给你。下次再敢带这种东西上船，天王老子来说情都没用！” 季元坐在屋里，听着范江平在外边训人，心里满是苦涩。东西是肯定没收不成了，自己也只能在这儿干着急，说几句无关痛痒的狠话。 陈宣委把那人送走后，又折返回来，朝着坐在里屋办公室的季元连声道谢，还一个劲儿地说，有空一定要到镇里去玩，有啥事儿尽管找他帮忙。谭老板也跟薛松等人打着招呼，准备往外走。薛松半开玩笑地说道： “谭老板，今天手头没钱，想在您这儿赊两盒烟，行不？” 谭老板满脸堆笑，打着哈哈回应道：“行啊行啊，一会儿你过来拿就行！” 等送走陈宣委，季元心中感慨万千。回想起这二十多年在这儿工作的日子，那些安全隐患，有的压根儿就查扣不了，有的就算好不容易查扣了，结果前脚刚弄回来，后脚就有人打电话或者找上门来。这些来求情的，可都是季元得罪不起的主儿。没办法，只能满心不情愿地把东西放走。这还算好的，碰上那些没背景的，直接就来硬的，又是上门撒泼，又是进屋耍横，甚至动手打人。这些事儿，季元哪一样没经历过？可对于这些撒野的人，你还真没辙。不把人打伤，公安机关根本不会当回事；海事人员又不能动手，一旦动手，不是被单位处分，就是被管理对象纠缠个没完没了，最后倒霉的，还是动手的海事人员和单位领导。所以，碰上这种情况，管理人员也只能警告几句，草草收场。这么恶劣的执法环境，这么沉重的安全责任，这么艰苦的工作条件，再加上这不尽如人意的安全管理措施，季元每每想到这些，怎能不黯然神伤呢！ 第二章 艰难地管理 三、难以改变的陋习 在此之前，山水县的渡运始终因循守旧。船和渡工（撑船者）既未经过检验，也没有考核发证。船的优劣、渡工是否合格、渡运有无超员超载，以及恶劣天气下是否停航等问题，均没有相应专业机构予以管理。每隔几年，总有翻船死人的事件发生（当地民众因缺乏安全意识，仅仅把翻船死人当作运气欠佳的“事情”，压根没意识到这是忽视安全常识导致的“事故”）。陈林翻船事故过去一年后，山水县政府向省交通厅申请设立了山水县港航管理站，从那时起，季元便调到港航管理站工作，一直延续至今（期间，山水县升级为山水市；陈林公社改称水城镇；前两年全国统一改名，山水港航管理站加挂“山水地方海事处”牌子）。季元从曾经那个满怀梦想、风流倜傥、英俊潇洒，成天无忧无虑的小伙子，逐渐变成了一位满心忧愁、面容黑红且布满皱纹，比同龄人更显苍老的中年人。 过去的港航管理站也好，如今的地方海事处也罢，仅仅是名字有了变化，工作任务和责任却丝毫未减，甚至在责任方面还将相关乡镇政府领导纳入其中，强化地方政府对渡运安全的管理责任，一旦出了事故，他们同样要被追究责任。山水市地处H省东北部山区，全市人口90多万，山峦起伏，河沟纵横，县域内分布着大大小小、等级各异的水库，经济文化极为落后，库区的经济文化状况更是糟糕。山水市有4座可通航的水库，通航里程达123公里，拥有53处渡口码头，大小船舶100余艘。由于这些水库无法与水网地区相连，加之经济文化落后，库区船舶的营运效益极其微薄，船舶全部是从外地购入的已遭淘汰的木质船型，从而形成了当地独特而陈旧的库区水运文化。在1983年至1993年的10年间，一直使用这类船舶，许多船舶一边航行一边抽水。这些船舶清晨从库区的沟沟汊汊将群众和农副产品运往集镇，中午再把群众和生产资料运回库区，运送的都是乡里乡亲，航行范围不过是从家门口到集镇的十几二十公里路程。在安全意识淡薄、领导重视不足、监管手段薄弱、经济文化条件落后、基础设施匮乏的时代，管理水上交通安全的难度以及管理成效可想而知。 回顾二十多年的管理工作，季元认为山水市水上交通安全存在诸多隐患，主要表现为“四个没有”，即没有一个船员达到适任的条件；没有一艘船舶达适航的标准；没有一个适合安全管理的氛围；没有管理的基础条件。其中，最大的问题在于安全监管机制无法适应封闭落后地区的需求，监管处罚措施难以真正落实到位，发现隐患容易，处理隐患却困难重重，致使水路安全隐患越积越多。 导致上述问题长期存在的原因主要有以下几点：其一，船主安全素质低下。他们觉得船能载客就行，常年在自家门口跑，搭载的都是乡邻，又不出远门，而且检查的总是那几个人，配备设备、办理证书、参加培训既费钱又麻烦。这些人在船上是船员，回到家就是农民，“放下锄把握舵把，放下舵把握锄把”，对船舶航行操作技能仅仅略知一二。其二，库区经济条件落后，水运经济效益差，船主不舍得对船舶进行改造，也不愿在设备上投入资金。好不容易淘汰了破烂的木质船后，取而代之的所有船舶都是当地焊工依样画葫芦自行焊制的。这些船舶既没有建造图纸，也未按照规范要求建造，从一开始就先天不足。其三，地方政府和群众法制观念淡薄。政府追求的是一切围绕如何发展经济搞工作；库区乘客只追求出行方便，对安全性和舒适性并无过高要求，不管船是否超员，也不在乎船是否安全，只要能上街、能回家就满足了。其四，现行管理方式和基础条件难以适应山水市水上交通安全管理的实际需要。海事处既缺乏管理财、物、人，又缺乏强有力的即时强制手段，发现重大安全隐患后，无法立即采取强制措施予以消除，这是问题的根源所在。海事人员在查处隐患时，轻的会挨骂，重的甚至会挨打；当采取扣船强制措施时，船主全家老小、亲戚乡邻都会前来围攻。面对一艘艘超员船舶，海事处只能下达一份船主拒绝签字的处罚文书，若没有公安部门、法院的参与，安全处罚根本无法落实。其五，安全管理经费和设备匮乏，安全管理缺乏经济和技术保障，甚至管理人员的工资都难以保障。 季元在这里工作了二十多年，见证了船主从不服从管理到逐渐服从，船舶从破烂漏水的木船变成如今的钢质船，从无证书到有证书的转变。这期间，季元他们苦口婆心说了无数话，挨了数不清的骂，遭遇了一次又一次的围攻。有人曾在背地里扬言要把季元装进麻袋沉到水里；有人还故意当着他妻子的面说要揍他的孩子。有一次，在查扣金龙乡一艘无证无照船舶时，船主季华竟将一把菜刀架在季元的脖子上，威胁不放船就杀人。季元的几个同事因无法拿下架在他脖子上的菜刀，只好无奈放船。还有一名船主为了报复他，故意寻衅滋事，将他打伤住进了医院。为了管理工作，他家的饭桌都被人掀翻过。他的妻子许宏英，为了他的工作，不知在暗地里流了多少眼泪，多次劝他为了自己和孩子，早点离开这个是非之地。与其说他在这里工作了20多年，倒不如说他在这里斗争了20多年。就在季华把刀架在季元脖子那件事发生1年后，山水市一名工商执法人员在管理过程中被管理对象杀害。听闻这个噩耗，季元既为那位工商人员感到遗憾和悲痛，又为自己感到悲哀和庆幸。每当回想起刀架脖子那次经历，他依然心有余悸，很想退缩。然而，每当他想起那起导致28人死亡的翻船事故，心中便涌起更强烈的恐惧，也越发感受到自己肩负的责任，于是一次次放弃了离开的念头。 三十几公里的山路，面包车行驶了一个多小时。季元在外面简单吃了点东西后，便走进了自己的办公室。这是一间极为简陋的长方形办公室，说是季元的办公室，倒不如说是海事处的会议室兼会客室。二十多平方米的房间里，靠近窗口的位置摆放着一张桌子，墙边则放着一张可坐五人的凳子。桌子左边的墙上挂着一排各种牌匾，其中有两块牌匾让季元深感骄傲：一块是H省*****颁发的“先进单位”牌匾，那年，全省仅有50个单位获此殊荣；另一块是省海事局颁发的“文明班组”牌匾。桌子右面墙上挂着海事工作职责、工作规范以及内业管理制度。桌子对面墙上挂着一张由山水市地图改制而成的山水市水运网络图和船舶、码头分布图。桌子旁边是一幅用毛笔楷书书写的条幅，上面写着：“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”这是一首名为《泾溪》的古诗，季元认为这首诗寓意深刻，将其挂在办公桌旁，时刻警示自己对安全问题一刻也不能掉以轻心，尤其是在大家都认为不太可能发生事故的“小水库”。 会议开始前，季元一直盯着这张由他亲手改制的网络图，试图从中找出水运安全隐患的所在，明确下一步工作的重点，更深刻地体会海事工作的重大责任。其实，即便不看这张图，他对整个山水市的水运安全状况也了如指掌，对海事工作以及自己的职责更是清清楚楚。看这张网络图已然成为他的习惯，尤其是当他独自一人的时候。 山水海事处共有4人，季元年龄最大。他高中毕业后就参加了工作，起初在陈林交通管理站上班，1983年事故发生后，成为组建山水市港航管理所的首位工作人员，期间通过函授先后取得“WH河运专科学校”航政管理大专文凭和中央党校经济管理大学文凭。他的妻子许宏英是他初中时的同学，是个聪明能干、漂亮贤惠的女人，前两年从水城镇医院调入山水市第一人民医院。他们的儿子季震正在山水市读初中。尽管季元的工作给家里带来诸多困扰，但无论是在水城还是在山水市内，他们一家人的生活依旧和和美美。范江平，五年前从交通学校毕业分配到海事处，进取心强，人聪明，业务精通。上班第三年，季元就向局党组提议提拔他为副主任，去年交通局党组终于正式任命。高贵，上世纪90年代初从部队复员后分配到海事处，与范江平相比，稍显逊色，所以范江平比他晚来几年却得以提拔为副主任。薛松，高中毕业后就被安排到海事处工作，小伙子话不多，但酒量惊人，此前谈了几个女朋友，都因这个特点没能修成正果，目前正处于热恋之中。海事处的四人全是男性，除薛松外，其余三人都已为人父。 七点半，范江平、薛松和高贵准时来到季元的办公室。季元详细传达了全国电视电话会议精神，并就“五一”前水路安全管理工作进行了全面布置。副主任范江平和高贵就如何落实检查工作先后表态发言。薛松既是海事管理员，又是海巡艇驾驶员。小伙子不善言辞，每次开会说话都超不过三句，这次却破天荒地向大家汇报了海巡艇的油耗情况：“一至四月份，海巡艇用油一千多斤，欠油老板的油钱三千多元，油老板来要了好几次，我们都没钱给，他发誓不给钱就不加油了。这次检查又要用油，可我们到哪儿弄钱加油呢？” “油钱先欠着，你明天到加油站找徐老板多说些好话，实在不行就另找一家加油站，无论如何都要保证这次检查有油可用。每个月收的规费连发工资都不够，哪还有钱付油料费！”副主任范江平不耐烦地打断了薛松的话。 季元就近期的安全管理工作着重强调了四个到位：“一是安全管理的认识要到位。我们这里的船舶既要运送库区的居民，又要搭载‘五一’期间前来度假的游客，而且我们这里的安全隐患较为严重。人命关天，安全责任重于泰山，我们务必尽职尽责，为乘客的安全保驾护航。二是监督检查要到位。4月30日之前，要对所有营运船舶进行一次全面的安全检查，认真做好检查登记，确保不漏一船一人。‘五一’期间，要在水城码头设立安全监督台，对装载游客的小快速船进行航次检查，尤其要检查快速船的救生设备，凡是不适航的船舶，一律禁止参与运输。三是隐患查处要到位。一旦发现隐患，要立即按照规定下达海事文书，督促整改，并将情况及时汇报给有关乡镇人民政府。四是宣传要到位。要召开船员会议，在主要码头张贴标语，营造浓厚的安全氛围，还要及时通过新闻媒体宣传我们的管理工作。” 会议持续了近一个小时，季元宣布散会后，大家都各自回家了。季元家在市内，他独自一人在水城工作。散会后，他在办公室看了一会儿文件，又翻阅了许久报纸，直到晚上十点，才回到寝室休息。 第二天，薛松和高贵便开始对船舶进行安全检查，整个检查工作持续了四天。30日上午，高贵将检查情况汇报材料交给季元。此次共检查船舶53艘，查纠安全隐患13起，下达隐患整改通知书5份，对两艘无证船舶下达了立即停航、罚款100元的处罚通知书，所有检查情况均进行了详细登记。针对水城镇和桂花乡两艘无证船舶的情况，季元通过电话向两地政府的分管领导进行了汇报，请求他们协助管理。 第二章 艰难地管理 四、对家庭的欠缺 经过宋江岛时，季元满怀深情地朝着东边的码头上望去。从这儿下船，坐班车回山水市内的家，只需3元钱。刚才在处理王金山违章时，妻子从市里打来电话，声音里满是焦急与无奈：“季震的老师给家里打电话了，说季震有时在外面玩通宵，让家长配合管理。马上就要中考了，儿子一有时间就泡在‘网吧’玩游戏，通宵达旦的，我说什么他都不听。你成天不回家，这日子还过不过了？” 儿子季震自幼跟着外公外婆长大，久而久之，养成了任性贪玩的坏习惯。有好几次，都是季元亲自把儿子从游戏跟前拽出来。那些游戏场所的环境简直糟糕透顶，不通风，憋闷得厉害。十一二岁的小孩子，嘴上叼着烟，坐在电脑前玩着打打杀杀的游戏，那场景，既让人气愤，又让人觉得可惜。有些老板为了赚钱，甚至给孩子们提供食宿，几乎所有的“网吧”都在规定时间之外偷偷营业。有的为了躲避检查，直接把门关死，一旦有危险，根本来不及疏散。可不，经常能看到报道说“网吧”里出事故烧死人。这文化管理部门，真该好好管管了。 季震他们每次都是趁老师检查完寝室，偷偷翻墙出去玩。季元为了不让季震玩游戏，只要有空，就跑去学校监督。有一回，妻子上夜班没回家。季震就寝后，季元特意跑到学校监督检查，临走还叮嘱季震好好休息。季震一脸认真地说：“爸，你回去吧，我不会再玩游戏了。我同学今天给我来信劝过我，我也向她保证过了！” 季元心想，儿子说得这么诚恳，应该不会再去玩了，起码今晚不会。他独自一人在学校外面的马路边等车，一直等到晚上十一点多。这时，季元瞧见有几个学生偷偷溜出校门。为了弄清楚他们玩游戏的地方，季元远远地跟着。从学校到游戏机室，差不多有两公里路。 走着走着，一辆轿车快速驶来，为了躲开破烂的路面，差一点就撞上季元。那一刻，季元吓得胆颤心惊，冷汗瞬间湿透了后背，泪水在眼眶里直打转。他心里满是自责，不停地问自己，为什么不相信儿子呢？儿子都保证不再玩游戏了。万一出了车祸，那不得让儿子后悔一辈子吗！那几个孩子很快钻进附近几间没有任何标记的房子里。季元怕弄错，没敢贸然进去，在外面偷偷听了一会儿，知道附近有两家“网吧”。他又跑到外面公路边，向做宵夜的老板打听，得知了另外两家“网吧”的位置。他心想，下次查岗就不用再跑学校了，晚上十一点左右，直接来这几家“网吧”就行。学校离他家有五公里远，可这几家“网吧”离他家只有三公里，发现这个地方，季元心里多少有了点庆幸。虽说知道儿子在学校就寝，他还是到刚发现的几家“网吧”里查看了一遍。只见所有“网吧”里都坐满了孩子，他进去时，那些孩子连头都不抬，一个个全神贯注地盯着荧屏，双手不住地抖动。 离开“网吧”，季元在公路边等出租车。就在这时，他又瞧见两个学生模样的孩子从学校方向走来，其中一个孩子走路的姿势特别像季震，只是衣服颜色差别挺大。那两个孩子径直走进了“网吧”。公路上一直没等到出租车，季元又折回那两家“网吧”，他想看看那个孩子到底是不是季震。在第一家没看到，他心里暗自松了口气。可到了第二家，一眼就瞧见季震满头大汗地坐在电脑前，双手不停地敲击着键盘，动作熟练，速度飞快。季元既失望，又悲哀，更多的是吃惊，看来儿子经常玩游戏。为了给孩子留面子，季元强压着心头的怒火，走过去轻轻拍了拍季震的肩膀。拍第一下时，季震压根没注意，拍第二下，他不耐烦地转过头。当看到季元站在身后，季震满脸不可思议，一时间不知所措。季元让他跟着自己从里面出来，一起回家。 一路上，季元一句话都没说，带着季震回了家。到家后，季元气愤不已，给市长热线打电话告状，非要值班人员提供文化局长的电话，他要好好责问责问这位文化局长，甚至想大骂对方一顿。市长热线的值班人员怎么都不肯给文化局长家的电话号码，季元急了，在电话里和值班人员吵了起来。这边，季震一直在向季元检讨。在季元的追问下，他一五一十地交代了自己是怎么翻墙，怎么和其他同学多次偷着通宵玩游戏，上课又是怎么背着老师睡觉的。季元越听越气，不耐烦地对季震说道：“从明天起，你不用去上学了！”说完，独自去睡觉了。季震一个人留在客厅写检讨、写保证。第二天，季震的妈妈值完夜班回来，她在季震又做出一番保证后，把他送回了学校。 季元心里总是对妻子怀着深深的歉意。他和妻子本是初中同班同学，妻子当年可是班上的学习尖子，多次代表学校去外校参加竞赛，每次都能获奖。季元高中毕业后就参加了工作，而妻子高中毕业考取了卫校。季元多病的母亲为了以后看病方便，想给儿子找个当医生的媳妇。经人介绍，双方父母都很满意，很快就定下了这门亲事。两人相互通了几封信后，便确立了恋爱关系。那时许红英还在学校读书，心地单纯得如同一张白纸。在文凭吃香的年代，一个有中专文凭的人，一般都不会找一个事业单位的工人，更何况许红英是中专学历的女生，季元只是个工人身份的男生。用当时的话说，许红英这是“下嫁”了。毕业后，她放弃了分配到山水市第一人民医院的机会，选择了季元工作所在地的水城医院。季元高中的一位好友，在他婚礼上，发现他妻子竟是自己初中一起竞赛的对手时，忍不住大骂季元：“一朵鲜花插在了‘牛粪上’。”还借着酒劲，质问季元到底用了什么法子把人追到手的。 结婚多年，许红英一直是个孝顺公婆的好媳妇，体贴丈夫的好妻子，关爱儿子的好母亲。在工作上，她也是一把好手，在水城医院，年年被评为先进工作者，还被评为地级市“巾帼建功”模范，当选过一届镇****。前几年，家里的脸盆、被单、水瓶之类的生活用品，几乎没买过，都是她工作获奖得的。里里外外，大家都公认她是个好人，好到几乎挑不出毛病。要是他们夫妻偶尔吵个小架，季元的家人肯定把他训一顿，认定错必在季元。 这么多年，季元除了时不时给家里一点打了折还不能及时兑现的基本工资，几乎没为家里做过什么贡献。和妻子的同学、同事的丈夫比起来，季元要地位没地位，要关系没关系，要收入没收入。不仅如此，他的工作和生活，还总让妻子担惊受怕。怕他在管理过程中，被乘客或者船主激怒，导致高血压再次升高；怕他高血压犯了来不及吃药；怕他挨饿受冻；怕他再一次被人欺负…… 自从搬进山水市后，妻子一个人既当妈又当爹，既要上班又要照顾家庭，里里外外操持，着实不容易。这孩子性格又特别外向，哪儿有热闹往哪儿凑。他小学和中学的几个同学，小小年纪就辍学在家。要不是搬进市内，季震说不定也跟着在社会上惹是生非了。 季元从海巡艇的窗口收回视线，暗自思忖：近期是该回市里一趟了。一来安全形势严峻，得向交通局领导汇报清楚；二来要和季震好好谈一次话，也让妻子唠叨几句，让她把心里的苦闷都释放出来。季元觉得，自己亏欠妻子太多太多了。 第二章艰难地管理 五、思想的松动 5月9日上午9点多，季元向范江平交代完工作后，把《近期水上交通安全检查情况汇报》材料装进公文包，准备前往市交通局汇报工作。他一手拎着包，一手拿着装满茶水的雀巢咖啡杯，走出办公室，朝着镇中心路边的公共汽车停靠点走去。一路上，他不停地和熟人打招呼。在等车的间隙，他踱步到路边的福利彩票销售点，用机选的方式买了五注福利彩票。他既不吸烟，也不喝酒，偶尔买几注彩票，权当消磨时间，在他看来，这不仅是买彩票，更是在买一个希望，寻求一种精神寄托。 没一会儿，公共汽车便缓缓驶来。刚过完五一节，车上乘客寥寥无几。季元找了个靠窗的座位坐下，车载影视正播放着一部古装武打影片，刀棍的打斗声在车内车外肆意回荡，可他却无心观赏。望着车窗外如诗如画的春日山川、田野，他的思绪早已飘远，暗自思索着该如何向山水市交通局的章局长汇报工作。虽说手头有汇报材料，但不能照本宣科，只能巧用其中素材，毕竟口头语言与书面语言有着明显差异。章局长格外注重程序和规范，所以他必须精心构思汇报内容。此外，晚上如何与儿子交谈，也是他需要提前思量的事。季震常跟妈妈抱怨：人家的父母对孩子关怀备至，刮风下雨时，有的用摩托、有的用单位轿车接送；晚上回家还有宵夜吃。可自己的父母，不仅从不接送，有时妈妈上夜班，晚上就只剩他一个人在家。父母只知道督促他学习，却从不关心他的生活和心情。爸爸要么不管不问，要么就是呵斥、体罚。 季元时常反思，儿子的抱怨并非毫无道理。如今的孩子思想复杂，且个性各异，若不能因材施教，只会适得其反。别人能把孩子照顾得无微不至，可自己两口子整日忙碌，又给了孩子什么呢？同样是工作，为何别人能如此轻松？难道自己多年的付出，就仅仅换来山水市水路连续15年无事故，再加连续4年无事故，仅此而已？这20年里，和季元同时参加工作的、比他后参加工作的，甚至那些天资不如他的人，有的升官发财，有的调离岗位，有的下海闯荡。唯有他，从参加工作至今，始终坚守在水城镇，仿佛成了水城的留守者，又好似成了那些从水城走出去、回来怀旧之人的接待站。多年来，外地归来的同学、朋友总会到季元这儿聚一聚，一来故地重游，回忆往昔的美好时光，或是回首曾经艰难的岁月；二来与季元叙叙旧，顺便向他介绍外面日新月异的发展形势。有朋友来访，季元打心底高兴，这说明朋友们没把他忘了，他自然也会热情款待远道而来的朋友。然而，高兴之余，他的心中也难免涌起一丝悲哀与惆怅。 20年间，先后有4人拒绝分配到这个单位；就在不久前，一位政府安置的复员军人，拿着交通局的通知书来单位报到，了解单位情况后，便一去不复返。高贵、范江平也多次私下活动，试图调离。季元也曾以在该工作岗位时间过长、缺乏创新领导技能为由，多次向局领导提出调动请求。1999年，他把妻儿老小安置到市内，也是为自己的调动增添一个理由。这个单位，每月能拿到档案工资就已然不错，节假日加班加点完全是义务奉献，12年来从未发放过取暖费和降温费，医疗费用账目上始终为零，各类保险也未曾购买，更别提什么福利待遇了。不仅待遇差，工作中还时常遭受冷嘲热讽、咒骂和围攻。交通系统内的其他二级单位，除企业外，哪个不是工作轻松、工资全额兑现？自己身处一个偏僻小镇，从事着一项看似重要、实际却不受重视的工作，所在水域封闭，与外界难以相通。在这里管理水路交通，面对的是安全意识淡薄的船主和乘客、质量低劣的船舶，以及安全素质不高的船员。在如此艰难的条件下，能做到20年只出过一次事故，着实不易。可这些成绩，在关键时刻却总是被忽视、被遗忘，仿佛一切都未曾发生，一切都不存在，就好像季元他们这一年什么事都没做一样。这些年，季元也渐渐看开了，觉得只要不出事，上面不找麻烦，就胜过拿奖；只要不出事，没有当事人的懊悔、受害家属的哭声和埋怨声，他就比得到任何奖励都开心。 不知不觉，公交车已抵达市交通局门前。季元下车后，径直朝局办公楼走去。他一边与办公室的几位领导点头示意、打招呼，一边朝三楼黄副局长的办公室走去。黄副局长看到季元，开口说道：“你来得正好，我正打算让办公室通知你呢！” “黄局长，我来是想向您汇报几件事，有几处隐患，想请示局长该如何处理。不知局长找我有什么指示？” “是这样的，上午市安委召开了安全会议，通报了我市的一些重大事故情况。会上，季市长就我市的安全工作提出了要求，反复强调水路交通安全至关重要，你们得把工作抓得更紧些，把问题都排查出来。” “前几天，我们对辖区的水路安全进行了一次拉网式检查，这是近期水路安全检查情况报告。这里的安全问题刚解决，那里的问题又冒出来了。我们归纳了一下，存在四类问题，42个隐患源，可我们海事处总共才四个人，实在忙不过来。虽说‘乡镇船舶乡镇管’，但乡镇政府却并未切实履行管理职责，只怕到时候有些事情很难说清楚。” “这样吧，你马上起草一个水路安全专项整治方案，以及进一步落实乡镇船舶安全管理责任制的意见，我们争取让市政府行文下发；要是市政府不行文，就请求市安委发文。整治方案和意见要做得细致周全，通过整治集中解决存在的重大安全隐患问题。管理责任制要紧紧围绕‘乡镇船舶由乡镇政府管理’这个核心，管理和落实责任的主体都应是乡镇政府，交通部门只是承担行业管理责任，你们海事处则是代表国家依法行使监督管理职责。这些关键问题一定要交代清楚。同时，公安、水利、教育等部门在这项工作中各自的责任，也都要写进去。前一段工作总体还算不错，再加把劲，把工作做得更扎实些。你也知道，人命关天！我的‘乌纱帽’可有一半攥在你手里呢。”黄副局长半开玩笑半认真地对季元说道。 “黄局长，我能力有限，这项工作我感觉越来越难开展了。要不您把我调回来，让别人去试试？”季元趁机提出调动请求。 “别想着撂挑子！你还是踏踏实实在那儿干吧。你能力是有的，要说问题，那是你的思想认识问题。再说了，我一个副局长，说话也不算数。中午在食堂吃饭，我让安全运输科的刘科长陪你。”季元明白，是时候离开黄副局长办公室了。 “谢谢局长！吃饭的事就不麻烦您安排了，我中午回家吃。”季元站起身，与黄副局长握手道别。 离开局办公室后，季元直接回了家。打开院门，映入眼帘的是爬满整个院落的葡萄藤，绿色的藤条上挂着一串串葡萄穗，几只蜜蜂正围绕着葡萄穗忙碌飞舞，蜜蜂飞动间，葡萄花壳簌簌掉落，洒满了整个院落；屋檐下，那盆杜鹃花绽放得如火如荼；玉簪也长出了两片宽大的绿叶，宛如两把绿色的蒲扇；蔷薇含苞待放；假山上长满了青翠的苔藓；朱顶红的两支花剑上，各开着四只如同粉红色小喇叭般的花朵。楼下是客厅、厨房、饭厅和卫生间，二楼是卧室和书房，三楼是隔热层，里面堆满了乱七八糟的物品。妻子总是把院落和房间收拾得干干净净，物品摆放得整整齐齐。虽身处市内，却依旧有着乡村般的宁静。季元换了鞋，放下包，拿起花铲给花盆松土，又用喷壶给花浇水。坐了一会儿，看看时间已近十一点，他洗净手，将水和米放进电饭煲煮饭，接着帮忙择洗小菜，只等妻子回来炒菜。他炒菜的手艺实在不怎么样，每次下厨，妻子总要唠叨许久。 刚过十二点，季元便听到妻子用钥匙开门的声音。他赶忙从厨房迎出来：“你回来了！” “哟，稀客呀，你居然回来了。”妻子笑着打趣道。 晚饭后，妻子邀季元去逛街。季元陪着妻子从城南一路快走到城东，城东有个新建的小公园。有人购置了不少脚踏船在公园里出租，生意颇为红火。季元出于职业习惯，想把情况了解清楚，便仔细观察起那些船舶。妻子见状，一脸不悦：“你成天看船还没看够？要看你自己在这儿看吧，我可要回家了！” “不是我想看，是安全监督局要求我们把这儿的船舶安全纳入管理。我来熟悉下情况，可这些并非交通船舶，似乎不该由我们管。明天我得去安全生产监督局说清楚，多一事就多一份责任。” “你呀，是该少管点闲事，多顾顾家！震震学习成绩不太好，你抽时间去学校找老师了解下情况，等他回来，好好和他谈谈。你这辈子也就这样了，可别耽误了孩子！”妻子满是埋怨地说道。 晚上十点多，儿子从学校回来了，铁制的院门被自行车撞得“轰隆隆”作响。他支好自行车，径直走向卫生间。母亲总是每晚提前把他换洗的衣物放在卫生间，他回家后的第一件事，便是打开太阳能热水器洗澡。趁他洗澡的工夫，母亲为他准备好牛奶和饼干。孩子正在长身体，每天从早上五点多到晚上十点多，大人还没睡醒他就起床，大人睡了他才回家，三年下来，行程差不多能有二万五千里，学习着实辛苦。 “震震，到客厅来一下！”季元看到儿子从卫生间出来，开口唤道。 “哟，爸，你回来了！”听到季元的声音，季震才发觉父亲回来了。 季元望着灯光下的儿子，那张稚气未脱的脸显得苍白而消瘦，嘴唇上已长出细细的绒毛，单薄的身材快到170厘米了。季震一边喝着牛奶、吃着饼干，一边翻看着茶具上的《都市快报》。 “震震，最近学习怎么样，跟得上吗？” “还行吧，这几次考试我超过了曾强他们几个人。学校说我进步很大，还把我的名字写在表扬栏里呢！” 季元语重心长地大谈学习的益处和玩游戏的弊端，还把报纸上的相关案例讲给儿子听。可刚谈了一会儿，儿子就有些不耐烦了。 “行了，爸，这些道理我都懂，以后不玩游戏就是了！都快11点了，明天早上5点40分我们班要进行800米跑，我去睡觉了！”季震满脸不耐烦，起身朝楼上走去。 望着儿子离开客厅的背影，听着他上楼时发出的咚咚脚步声，季元不禁长叹一声。如今的季震，已不再是那个既调皮又可爱的孩子了，和他交流，还得看他愿不愿意。 第三章 水凼子里翻船了 一、打捞和善后 5月12日上午11点多，范江平将《水上交通安全整治实施方案》和《水上交通安全管理责任制意见》稿分类装订妥当。季元一边翻阅着《中国水运报》，一边琢磨着水上安全实施意见是否还有需要斟酌完善之处。正思索间，办公室的电话骤然响起，范江平接完电话，赶忙走进来喊季元接听，告知他又是安监局的王局长来电。季元拿起电话，半开玩笑地问道：“王大局长，找我有啥好事呀？” “好事？出大事了，人命关天！阳平镇翻船死人了，你赶紧过来！”王局长语速极快，话语中满是焦急。 “王局长，您又在搞预防演习吧？阳平镇一艘船都没有，这演习也得找个合适的地方呀！”季元还以为王局长在跟他打趣。 “人命关天的事，哪能开玩笑？季副市长和在家的三个市委常委都正往那儿赶呢。你快点来，季副市长点名要你过来！”王局长的语气愈发急切。就在这时，季元的手机也响了起来，他一看是黄副局长打来的，连忙挂断办公室电话去接手机。 “季元，你办公室电话怎么一直占线？你赶紧赶到阳平镇的天水寨水库去，那儿翻船死人了，我和章局长正在赶过去的路上。你们平时对那儿是怎么管理的？”黄副局长焦急地问道。 “黄局长，阳平镇我们从来没管过。我们连天水寨水库在哪儿都不清楚！”季元如实回应。 “什么，平时压根没管？不管怎样，你尽快赶过来。在家的几个常委都在往现场赶，刚才季市长在电话里还问到你呢。”黄副局长将情况如实汇报给章局长，章局长一听，立刻让黄副局长把手机递给他。他在电话里对着季元大声吼道。这位章局长，平日里极为注重工作程序。季元好几次找他汇报工作，都被他挡了回去。按照他的规定，二级单位负责人只能向局分管领导汇报，再由分管领导向他汇报；除了开会，他从不直接对二级单位下达指令，都是先向分管领导部署，再由分管领导传达下去，否则就视为违背程序。他的理论水平、工作作风和工作能力堪称一流，在山水市颇具名气，可他的坏脾气同样也是出了名的。在他调到交通局当局长之前，季元和交通系统的大多数人就知晓他的脾气和个性。他批评人时毫不留情，一点面子都不给。这些年，他辗转多个单位，历经三起三落，每到一处，总有几个人被撤职，即便有人找市里主要领导出面求情，他也不为所动，该撤的照撤不误。他班子里的人对他敬畏有加，二级单位的人没有不怕他的，季元也和其他人一样，对他心存畏惧。 接完电话，季元对大家说道：“刚才，黄局长来电话，说阳平镇的天水寨水库翻船死人了。你们有谁知道天水寨在哪儿？”众人纷纷摇头表示不知。季元接着说：“范江平，你马上联系一辆出租车，跟我去阳平。高贵、薛松，你们在办公室守着电话、查看地图、查阅资料，把天水寨水库的相关情况搞清楚后告诉我。”在前往阳平的路上，黄副局长又给季元打了两次电话，告知已死了三个人，还有两个人尚未打捞上来，询问季元有没有好的打捞办法。 天水寨水库位于阳平镇以西，水库的西边和北边皆是光秃秃的山丘，南面是一片开阔地。船舶就翻沉在水库的西北边，仍有人未打捞上岸，现场聚集了二百多名围观群众和各级干部。岸边的群众在季副市长、安全局王局长的指挥下，正用木棍、钉耙等农具进行打捞。阳平镇的党委书记和镇长坐在远处的山坡上，显得不知所措。季副市长回头看到这一幕，顿时火冒三丈，当着刚赶来的两位市委副书记、一位市委常委，以及交通局章局长、公安局林局长、民政局阳局长、安全监督局王局长的面，对着阳平镇的一班人破口大骂：“你们两个家伙，还有两人在水里没打捞上来，怎么跟没事人似的？不赶紧想办法打捞，却在那儿东张西望，是来参观的吗？”听到季副市长发火骂人，阳平镇的书记王享成、镇长聂清波立刻从地上站了起来。 季副市长又转身把在场的大小官员叫到跟前，声音低沉地说道：“同志们，淹死了三个人，这可是重大事故，人命关天呐！我作为分管副市长，准备接受处分，你们阳平镇政府的人也好好想想各自的责任。现在，当务之急要做好四件事。一是由阳平镇党委书记王享成带一个小组，负责死者的善后工作，稳定好死者家属的情绪；二是由镇长聂清波带一个小组，继续组织人员想尽一切办法打捞失踪人员，农村有个风俗，‘活要见人，死要见尸’，能否找到失踪人员是处理善后工作的关键；三是成立事故调查处理组，由安全局牵头，公安局、交通局、监察局派人参与，海事处提供技术意见供调查组参考；四是情况汇报工作实行对口汇报。大市分管安全的余市长下午四点到山水市，我和市委领导汇报。大市安全局的领导正在路上，如果来的是科长，就由安全局的王局长汇报，如果是局长，就由我去汇报。章局长，你那个海事处的季元怎么还没到？” “已经到我们停车的位置了，5分钟就能赶到！”黄副局长小声地回答季副市长的问话。 季副市长又征求了在场几位市委领导的意见。分管政法的何书记神情十分严肃地说道：“伏市长在水州开会，听说出了事故，会还没开完就从水州市往回赶，现在可能快到现场了。刚才，季副市长说得很好，同志们要立即分头行动。阳平镇要积极主动，市直各局要做好配合。吕主任（市委常委、办公室主任），裴书记在北京中央党校学习，伏市长还在路上。你去告诉市电视台和报社的记者，暂时不要报道这里的情况，拍摄和记录的内容当作资料保存起来，这一点可不能马虎。”吕主任立刻将何副书记的指示传达给了电视台和报社的记者。 季元和范江平赶到现场时，已经快到下午1点钟，从大市赶回的伏市长比他们早到不过五分钟。现场围满了人群，范江平一看到水库的全貌，就对季元说：“这个所谓的水库，也就30亩大小，简直就是个水凼子，这么大点儿，叫什么水库，说是堰塘还差不多。还真稀奇，这么小的水凼子也能淹死人？” “这有什么稀奇的，你没听说过牛脚凼子都能淹死人吗？你去打捞现场了解一下具体情况，我到章局长那儿去。”季元说完，赶忙朝着站在山坡上的章局长走去。市委的两个副书记、一个常委、季副市长、章局长、林局长、王局长、阳局长几个人都围在伏市长身边，季元也走上前去。 只听季副市长向伏市长说道：“前两天市里召开了抗旱会议，要求各乡镇组织人员清理渠道，方便放水。阳平镇天水寨通知村民到我们站的这个渠道清淤，按照土地面积分了任务，由镇驻村的水利站长现场验收，村书记刘明海督办，这个刘明海是年初‘海选’出来的书记兼主任。住在天水寨以北三个组的部分人员，为了少走几步路，就去把承包水库养鱼的小船弄来渡人。船主是外地人，阻止不了当地的几个村民，只好任由他们渡运。出事的这趟是第三趟，当时船上有8个大人、3个小孩，还有船主装在船上喂鱼的600斤饲料。船是在水库中间翻的，距离岸边有100多米。船翻后，船上的人一边自救，一边大声呼救。刘明海发现问题后，和渠道边上的两个村民从岸边朝着翻船的地方游过去。有个人很快就沉了下去，刘明海的弟弟在救助他人的过程中也沉入了水底。另一个妇女被救起后，在送往医院的路上死亡。目前，还有两个人失踪。善后处理和打捞工作我已经进行了分工，他们都在分头落实。大市的余副市长下午四点到宾馆听汇报。情况就是这些！” “季市长啊，出了这样的事，我们对不起老百姓啊！失踪的人一定要想办法找到，‘活要见人，死要见尸’，这是我们山水的风俗。善后工作一定要考虑周全，死者最好今天就入殓，明天安葬。补贴费由阳平镇负责，相关工作也由他们去做！林局长，那个擅自渡船的村民是怎么处理的？”伏市长一脸严肃地问道。 “阳平派出所已经把他送到行政拘留所拘留起来了，调查完毕后会报检察院！”林局长赶忙回答。 季元走到章局长身边，小声说道：“章局长，这是一起由渔船引发的事故。按照分工，这类事故应该由渔政部门处理，我们参与不太合适吧！” “什么分工不分工的？你们把问题搞清楚，我上哪儿去找渔政人员？”没想到季元的话被季市长听到了。 “你这个季元，怎么自讨没趣呢？我知道这不属于水路交通安全管理的范畴，也没人说这是交通事故！叫你们来是配合事故调查处理的，这是季市长对你们的信任。你们没来的时候，季市长问了好几遍，怎么一来就推脱责任呢？没人追究你们的责任。配合调查组把原因弄清楚，这也是你们今后宣传的素材！还有两个人在水里没捞上来，你去想想办法，帮忙把人捞上来。”章局长大声且严肃地说道。季元心里明白，章局长这话是说给在场的各位领导听的，目的就是当着领导的面撇清责任。章局长清楚，如果说海事处有责任，那就意味着交通局有责任，交通局有责任，他这个局长自然也脱不了干系。 “我已经安排范江平到现场指导去了，我再去看看。”季元回答后，朝着水边走去。 “你赶紧去，一定要想办法把人打捞上来，听到没！”章局长对季元说道。 “人能不能及时捞上来，是处理问题的关键。章局长，你们一定要想办法啊。”伏市长说道。 “我已经布置下去了，伏市长，您放心，季元他们肯定有办法！”章局长信心满满地说。 打捞人员在范江平的指导下改变了打捞方法，却依旧没有成效。季元对范江平说：“这样打捞恐怕不行，你让负责打捞的同志多找些绳子，在绳子上多绑些铁丝钩和石头。绳子越长、铁钩越多越好。用绳子把翻船的范围圈起来，绳子两头派人拉，拉的速度慢一些，一定要保证绳子和铁丝钩能沉到水底，范围逐渐缩小。另外，市政府让我们参与事故调查，章局长也作了指示。我们得把出事船舶的主尺度、船舶质量、当时船上的装载情况以及天气状况搞清楚，还要找几个人做笔录。” “这是渔船事故，应该由渔政部门来调查处理。”范江平疑惑地说。 “别啰嗦那么多，叫你怎么做就怎么做！”季元把在上面受的气撒到了范江平身上。 范江平立刻按照季元说的方法调整打捞方式。传授完打捞方法后，范江平和季元开始用卷尺丈量渔船的技术数据，又找了当时在船上的三位村民制作询问笔录。船主害怕牵连到自己，出事后就一直躲了起来。事故原因基本明晰，责任也比较清楚了。 与此同时，天水村支书刘明海被人从打捞现场叫到伏市长面前。刘书记满脸悲戚，身上还穿着湿漉漉的衣服。这位年近五十的男人身材微微发福，早已满眼泪水，疲惫不堪的他双手紧握着伏市长的手，半天说不出话来。死去的一人和失踪的两人都是他的村民，其中还有他年仅37岁的胞弟。伏市长也是眼眶含泪，安慰着刘书记。 “刘书记，你要保重身体啊！你的担子可不轻，既要做群众的工作，又要过自己这一关。你是群众‘海选’出来的书记兼主任，是村民的主心骨，也是我们党的基石啊！现在当务之急是做好善后工作，这是维护稳定的关键，可不能出现不稳定因素。你要确保明天能下葬，让亡者入土为安啊！” “我自家的工作我来负责，那两家可能有些难度！”刘书记回答道。 伏市长正和刘书记说着话，从水库西边的小路上走来一群人，其中一个边走边说：“镇里让我们搞义务劳动，出了事，在场的国家干部一个都没下水救人。人死了就这么处理啊！我们倒要问问这个市长是怎么当的。明天就下葬？这要是个猪娃、狗娃，还差不多。抬一个到市政府去，抬一个到阳平镇政府去！”群众的不满情绪瞬间爆发，不一会儿，就有一百多人围了过来，就连负责打捞的人当中，也有人丢下打捞工具跑过来看热闹。 伏市长见状，立刻开口说道：“同志们，我是市长伏海星。我对不起大家，对不起各位父老乡亲！今天，我们在家的四个常委都来了，这足以说明市领导对这件事的重视。我们和大家的心情一样悲痛。你们说的国家干部不下水救人的事，我们一定会调查处理，我们不仅要追究不下水救人者的责任，还要追究相关人员的责任，这一点请大家放心！我希望大家先冷静下来。政府组织清淤是为了什么？有人为了少走几步路，强行把别人的小渔船弄来渡人，这能怪市政府、怪镇政府吗？当然，我们政府也有不可推卸的责任。平时宣传不到位，工作考虑不周全，现场的干部没有及时阻止村民的违章渡运行为，没有做到防患于未然！我希望能早点将死者下葬，让死者入土为安，政府及相关部门会做好工作。对于极个别别有用心、想趁机煽动闹事的人，我们是会严肃处理的！” 伏市长说完，天水寨书记刘明海也声泪俱下地做着村民的工作。不知是谁喊了一声：“捞起来两个！”围观的人群立刻又涌向水库边。镇长聂清波赶忙用自己的上衣盖住死者的头部，其他人员则忙着用门板将尸体抬着，向对面村里走去。人群渐渐散开，季副市长向阳平镇的相关人员交代了几件事情后，劝说伏市长和几位常委回市里去。又对王局长说：“事故调查组就设在阳平镇。” 章局长临走时对季元说：“你要协助市政府的调查组把问题查清楚。最关键的是要举一反三，排查水路交通安全隐患，防止类似事故再次发生。” 第二天，在阳平镇的艰苦努力下，三位死者终于得以顺利下葬。 第三章 水凼子翻船了 二、事故调查处理 第三天，事故调查组着手对行政人员的责任展开调查。阳平镇小会议室里，坐着安全生产管理局的王局长、杨科长，监察局的黄科长，公安局治安大队的刘队长，海事处的季主任，以及阳平镇在家的五名党政成员。阳平镇党委书记王享成和镇长聂清波坐在沙发上，手里夹着烟，眼睛盯着脚下的地板，沉默不语。调查组的几位成员你看看我、我看看你，一时间不知如何开口，这般僵持了约莫五分钟。 王局长干咳两声，打破僵局说道：“今天我们要做两件事。其一，想了解一下阳平镇平日里的安全管理状况，以及出事当天现场国家干部所开展的工作；其二，我们的材料里还欠缺船主的相关情况，所以，海事处的季主任和治安大队的刘队长准备去深入了解。希望镇党委政府能给予支持与配合。” 书记王享成抬起头，大声应道：“好！好！我们派辆车送他们去现场，在家的同志们务必认真配合调查组的调查，一定要实事求是。中午在食堂安排饭菜，感谢调查组的辛勤付出！” 季元和刘队长乘坐着阳平镇安排的吉普车，不到二十分钟便抵达了养鱼人的小屋。一条大黄狗前爪扑腾，朝着他们狂吠不止。一位中年人从屋里走出，赶忙拦住仍在狂叫的黄狗。此人头发稀疏且蓬松，身形瘦小，微微佝偻着，上身穿着一件长袖衫，下身是一条溅满泥水的棕色长裤，脚蹬一双黄色解放鞋。当他瞧见两位身着制服的人时，神色间隐隐流露出不安。 “你好！我们来找养鱼的程保发，他在家吗？”刘队长问道。 “你们找他有啥事？”中年人反问道。 “我们想了解一下出事那天的一些情况。” “我就是程保发。你们有啥问题尽管问！”说着，他便拿出山水市的特产烟“吉利”，递向刘队长和季元。 “你就是程保发？！别紧张，这位是海事处的季主任，我是公安局的小刘。我们主要想了解5月12日出事前后的相关情况，希望你如实回答。”刘队长一边向程保发出示证件，一边说道。季元也跟着出示了执法证件。 程保发顿了顿，猛吸一口烟，开始缓缓叙述起来。那天上午8点多，我刚吃完早饭，正准备去给塘里的鱼儿喂食。这时，天水寨5队来了一群人，要坐船过河去清渠道淤泥。我跟他们说，这是渔筏子，不能坐人，船太小，而且还装着鱼饲料，根本承载不了这么多人。可人群中一个中年人却嚷嚷道，哪来这么多事，你说不能坐就不能坐？走，大家上船，我来撑船，别跟他废话。他不由分说就上了船准备撑船。他们强行把我从船上拉了下来。头两趟，每趟渡运6个人，到了最后一趟，一下子上来8个大人和3个小孩子。我说，不行！不行！人太多了，再多渡几趟。可那个撑船的根本不听。他把船慢慢朝河对岸撑过去，没过一会儿，就听到有人大喊，船翻了！船翻了！快去救人。我听到喊声，赶忙朝塘堰望去，只见人们在水面上扑腾挣扎，撑船的那个人把船弄翻后，爬到了船底上。我急忙脱掉衣服，朝着塘堰对岸游过去，刘书记比我稍微早到一点，他把一位妇女送上岸后，又转身去救其他人。有个人沉到水里了，我把两个小孩子安置在船底上坐好，叮嘱他们千万别乱动。我一把将还在船底上瑟瑟发抖的撑船人拉下水，让他护着船，保持船的平衡。刘书记的弟弟是船上的三个男人之一，他把老婆和孩子放在船底上后，又去救其他人，由于太过疲劳，他开始往下沉。我和刘书记看到后，立刻向他游过去，当刘书记游到离他弟弟不到5米的地方时，他弟弟彻底沉入了水里。我和刘书记扎了好几个猛子，还是没把人捞上来。刘书记在水里折腾了半天，水又冷，我怕他再出意外，就强行把他拖上了岸。岸上的人用绳子把船和船底上的几个人拉到岸边，救了上来。岸上的人清点人数，发现少了两个人。 刘书记坐在坡上，大口喘着粗气。镇水利站饶站长走到他面前，小声问道：“刘书记，出了这么大的事，我该怎么向领导交代呀？” 刘书记气愤地说：“你们平时一个个能说会道，现在就只想着怎么向领导交代了。我得想办法把水里的人弄上来，还得想着怎么向他们的亲友交代。你最好如实把情况汇报给镇领导，越快越好！” 过了大概半小时，又来了好多人，其中还有几个干部模样的。情况就是这样。 “老程，你觉得翻船是什么原因造成的？”季元问道。 “当时，除了有一点薄雾，水面上风平浪静，我觉得是超载导致的。”程保发肯定地回答。 “你说他们要用你的船时，你阻止过，谁能给你作证？”刘队长接着问。 “天水村6组的刘发牧当时也在场。”程保发说完，刘队长让他在笔录上按了手印。 季元核对了刘发牧的询问笔录，证实村民用船时，程保发确实进行了阻止，是村民刘某强行把船弄来渡人的。走进村里调查时，季元看到人们依旧沉浸在悲伤之中。孩子们不再奔跑吵闹，而是安静地坐在大人身旁，瞪着好奇的眼睛，听大人讲述着事情经过。一位妇女反复念叨着，不该为了少走几步路就去坐船，她说：“那人反复说不能坐，我们简直是鬼迷心窍，硬是不听。要不是有会游泳的人，我可能也埋在土里了，现在想起来还后怕！” 村里的气氛格外低沉，有两户人家还留存着办丧事的痕迹，地上满是爆竹爆炸后的纸屑，门上的白色挽联格外刺眼。走出村子，初夏的山川一片葱郁。村东头一座向西的山头上，新添了两座坟墓，坟前花圈上纸扎的花朵和白色的挽带，随着山风轻轻飘荡摇曳，给这个原本平静的山村，增添了几分肃穆氛围。 季元和刘队长一路上默默无言，朝着对面停车的地方走去。司机小黄将他们送回了阳平镇政府机关大院。 此时，调查组正在对天水寨的刘书记进行调查。刘书记身着白色短袖衫，脸上仍残留着悲伤的神情，眼睛红肿，脸庞比前两天愈发瘦黑，声音也变得沙哑。他说道：“当时，我和水利站的饶站长在渠道分配任务。谁都没想到他们会坐船过来，更没想到会出事故。这几天，我一闭上眼睛，就会浮现出弟弟伸手慢慢下沉的画面。他是为了救人累死的，他救人也是为了支持我的工作，因为我是村民海选出来的书记。昨天，我的小弟弟从广州回来，质问我为什么救别人却不救自己的弟弟，我无言以对。村民们真的很不错，一个个都奋不顾身地去救人。” “你下水救人时，水利站长在做什么？”王局长问道。 “他在岸上找绳子救人。” “镇里布置任务时，有没有人强调注意安全？”王局长又问。 “镇里开会只布置了清淤工作，没听到有人说要注意安全。”刘书记回答。 调查组送走刘书记后，又开始对镇长聂清波进行调查。聂镇长说：“原来分管安全的副镇长到大市学习去了，上次市里的安全会议是镇政协组长参加的，他会后向我汇报了会议精神。我安排他对全镇的安全进行检查，他也确实开展了相关工作。我们这里没有水运业务，所以水运安全这块我们没有检查。年初，我们专门召开了安全生产会议，对安全工作进行了研究和布置。我镇的安全工作主要涉及烟花爆竹，也开展了专项整治，取缔了制造作坊。这次渠道清淤是市里统一安排的，我们没想到会出这么大的事故。” “请把你们镇安全工作安排的相关文件，以及平时的安全会议记录拿给我们看看。”王局长说。看过安全工作安排和相关文件后，调查组又对镇政协组长和在出事现场的两位国家干部进行了询问。 “你当时在现场做了些什么，你会游泳吗？”监察局的杨科长问镇水利站饶站长。 “我会游泳，但我考虑到自己不太会救人，就没下水。我当时站在水边的石头上，帮忙用绳子拉船。”饶站长答道。 “怎么理解舍己救人？”杨科长又问。 饶站长没有回答。在调查组对相关人员进行调查的同时，死者家属一直在阳平镇上访，要求解决善后和赔偿问题。家属声称，问题若解决不好，就去市政府上访。 很快，调查组便向市委、市政府递交了事故调查报告。建议司法部门以交通肇事罪追究擅自撑船的刘某的刑事责任；对镇党委书记和镇长进行诫勉谈话；给予镇政协组长行政警告处分；对水利站长和总支书记给予行政记过处分。当年十月，镇党委书记被调离，这是后话。 5月18日上午，山水市召开了水路交通安全紧急会议。山水市22个乡（镇）、办的行政***和分管安全的乡镇长、主任，以及公安局、安全生产监督局、交通局、监察局的主要领导出席会议，海事处的季元被特邀参会。会议由市委常委、副市长郝发现主持，季副市长出席了会议。市电视台、报社的记者也到会对会议进行记录。 会议共有四项议程：一是由安全生产监督局王局长介绍“5?12”事故的发生及善后工作情况；二是监察局黄局长通报“5?12”相关责任人的处理情况；三是季元汇报全市水路交通安全存在的主要隐患；四是领导讲话。 季元从四个方面对水路隐患进行了汇报。 他说：“检查显示，近期全市水路安全隐患源有42个，主要存在4大问题。其一，市政府与各乡镇办签订的安全责任书未能很好地落实到位，尤其是水路安全责任书落实不力，检查发现仅有4个乡镇按要求与村、船主签订了责任书，其余18个乡镇办均未落实。其二，一些地方无证船舶长期存在，救生、消防设备严重匮乏，且未从根本上得到解决。其三，船员和船主安全素质低下，超员、超载运输现象较为严重，特别是在学生放假、上学期间，部分船舶超员达二到三倍。其四，海事处缺乏即时强制手段，难以应对严峻的水路安全局势（海事执法力量薄弱，条例规定的措施难以实施），安全隐患无法立即消除。导致水路安全隐患长期无法根治的根本原因，一是库区经济落后，对安全投入严重不足；二是监管体制不顺，监管经费、设备短缺；三是缺乏即时强制手段。” 季元第一次在这种场合发言，发言过后，脸上、身上汗流浃背，内心始终紧张不已。 最后，季副市长发表讲话：“同志们，我们在生产安全管理方面欠账太多。长期以来，我们重生产、轻安全，只关注国民生产总值的增长，却忽视了安全生产的投入，对安全生产管理工作相当漠视。还存在安全管理认识不到位的问题，认识不到位就导致宣传发动不到位、责任落实不到位、资金投入不到位、监督检查不到位、隐患整改不到位。天水寨翻船事故充分暴露出我们的安全管理存在诸多死角，也充分表明我们政府提供的安全产品，远远无法满足社会发展的需求。因此，我们一定要认真吸取天水寨事故的教训，近期要重点开展水陆交通安全、烟花爆竹、非煤矿山等十大专项整治，做到安全检查无盲区、安全整治无禁区、安全责任无限大。其一，要进一步提高对安全工作重要性的认识，将安全工作与当前深入落实‘三个代表’重要思想、提高党的执政能力相结合，努力构建和谐社会；把安全视作人民利益的头等大事来抓。人的生命权是生存权的基础，如果最基本的生命权都无法保障，还谈什么群众利益、社会和谐？安全工作的认识必须高度统一，同志们要本着对人民负责、对领导负责、对自己负责的态度对待安全。说句不好听的话，不论哪里出了事故，在上级处分我之前，我要先处分你们中不负责任的人。其二，由监察局、安监局牵头成立检查组，对全市安全责任制的落实情况进行检查，尚未落实的予以通报批评，存在重大隐患源却不整治的，将当地行政主要领导报市委，对其实行戒勉谈话。其三，水上安全是我市三大重要隐患的重点，是最容易出现群死群伤的领域；不客气地讲，也是直接关乎市领导‘帽子’的地方。要迅速贯彻落实《全市水上交通安全整治工作方案》，坚决取缔无证船舶，严厉处罚超员行为，对设备不齐全的船舶进行停业整顿。海事处要揪出一两个抗拒管理的典型，严格依照执法程序，通过法院依法没收或拆解船舶，以此震慑违规船主。监察局要将隐患整治不力的责任人，视同事故进行处理。安委要把整治水上学生超员隐患当作大事，尽快调研，拿出切实可行的方案……” 第四章 艰难地查处 一、触目惊心的隐患 6月21日7点30分，薛松和高贵来到水城码头。今日是水城镇的热集，恰逢镇二中学生返校。薛松和高贵身着整齐的海事制服，各自拿着一本安全检查登记簿，在已到港的船上进行检查登记。8点多，伴随着“笃、笃、笃……”由远及近、逐渐变大的柴油机声响，一艘船缓缓从扈三娘岛朝着码头驶来。船上人头攒动，密密麻麻一片。 “薛松，你赶紧到外档去跟那船打招呼，让它停靠在最外面。你把船上人员清点清楚。”高贵对正在外档船上检查的薛松说道。 薛松立刻站起身，向河中间驶来的船只打着手势。待船舶靠岸，他对着船上乘客大声喊道：“大家都别动，等船停稳后，依次下船。1、2、3、4……136” “高贵，高贵。这汪新华简直乱来，船上大人小孩加起来有136人，其中镇二中的学生就有100多人，而且船上一件救生衣都没有。”薛松气愤地说道。 “那行。把他叫到办公室来，我问你记。正好也让季主任看看，他平时总说我们工作成效不显著，把笔录和调查报告扎实做好交给他，省得他总觉得我们在偷懒。”高贵回应道。 薛松、高贵、汪新华三人相继走进海事处办公室。薛松和高贵一个提问一个记录，汪新华则避重就轻地回答着。季元坐在里间，看着市安委的近期安全情况通报。听到外面的问答，想到船上超员竟达定员的4倍多，且必备的救生衣一件未带，他顿时气得肺都要炸了，恨不得冲出去朝汪新华踢上两脚。此人今年已经超员两次，上次给予的是警告处理。四十分钟后，薛松将《海事违法行为处罚调查报告》和询问笔录扔在季元的办公桌上，说道：“汪新华今天又严重超员，证书虽齐全，但救生衣一件都没带，说是同线路的黄水货昨天借走了，今早忘了拿上船。笔录和调查报告我们都弄好了，请你审批一下。” 季元把调查报告和询问笔录看了一遍，违法事实清晰，处罚适用条款正确。处理意见栏填写的处罚意见为：1.罚款100元；2.开航前配齐救生设备。他看完后在审核栏签上：同意上述处罚意见！随后让薛松将调查报告拿回去，按程序制作处罚通知书。 薛松、高贵给汪新华下达《海事处罚通知书》《滞留船舶通知书》，并告知其享有的权利。汪新华始终拒绝在送达回证上签字，还大声叫嚷道：“你们也太狠心了。我一个月都挣不到300元，你们一次就罚100元。要钱没有，要命一条，这字我是不会签的！” “汪新华，你不签字又能怎样，刚才我都用相机拍照了。今天你超员四倍多，罚你100元算轻的，要是在公路上，交警早把你送进拘留所了，你别以为我们拿你没办法。”薛松气愤地说道。 “小薛，说那些有啥用。你要是警察，倒是能把我关起来，可惜你不是。”汪新华毫不客气地回应道。 “汪新华，你还越来劲了。我们虽不能关你，但罚款总可以吧。你要清楚超员问题的严重性，一旦出了事，别说拘留，坐牢你都逃不掉。你坐牢不说，还会害得多少家庭家破人亡，让多少人丢官罢职，甚至因渎职坐牢。作为船员，你得有点责任心，毕竟人命关天。薛松，你去拿链子锁把他船舶的主机锁上！”高贵也大声教育道。 “你们成天叫嚷着出事故怎么办，可这不是没出事嘛。别搞得这么吓人，锁船？我把锁砸了！”汪新华继续狡辩。“砸不砸锁是你的事，我今天非把船锁了不可！”薛松怒不可遏。 “你敢锁船，我就敢砸锁，不信你锁锁看！”汪新华也不甘示弱。 薛松从柜子里拿出一条长链子锁，朝码头上汪新华的船走去。他上船后，径直来到船尾的主机舱，用长链子穿过主机的飞轮孔，再用一把大锁将链子两头牢牢锁住。锁好后，他气呼呼地回到办公室。 薛松去锁船时，汪新华在海事处办公室依旧不依不饶。范江平对高贵说：“算了，跟他也讲不明白。高贵，我们按程序给他下处罚文书，到时候申请法院强制执行。汪新华，你可以拿着文书走了！” 汪新华瞧都没瞧桌上的文书，站起来就往外走。他心里清楚薛松拿链子锁去锁船了，却装作若无其事。他当着海事处众人的面说要砸锁，实际上，他觉得根本不用砸锁就能把船弄回去，他打算发动乘客来对付海事处。他是这么想的，也是这么做的。 用链子锁锁船，实属海事处无奈之举。在这个封闭的水库里，船舶无法跑到其他县市，且只有山水海事处这几个人日常检查，证书对这些船主而言，纯属多余，他们认为这是海事处利用职权强加的。所以，在其他水网地带，扣留船舶证书后船舶无法通行，船主便会接受处理，可在山水市，这种情况不会出现。再者，船舶不像汽车，扣留后能关进院子妥善看管，海事处扣留船舶后，仍需停在码头边，难以实施完全控制，只能用链子锁锁住船舶主机，让船舶无法正常运转。但这种办法并非万无一失。 刚到11点，就有几个乘客来到海事处找范江平。一个中年男人说道：“你们怎么管船的，我们不管，但我们要回家。时间不早了，你们得想办法让我们回去。现在正值农忙，农事可不等人。” “你们先到码头等着，肯定会让你们回去的。”范江平回答。 那几个乘客离开后，季元把范江平叫进办公室：“江平，船被薛松锁了。刚才几个乘客上来要船回家，我们得想想办法。你去码头再找找，看能不能找到一艘船，把汪新华船上的乘客送回去。不然，这船就白锁了。” 范江平等季元说完，便邀薛松一起去码头找船。二人来到码头，范江平把平时在码头等游客的陈国平拉到一旁：“国平，今天给你介绍趟生意，做不做？” “是不是去汪家岗？” “对，你咋知道？” “刚才有几个人来找过我。多谢你的好意，今天去不了，我的船坏了。你找别人吧！” 范江平和薛松又去找另一个船主，可船主不在。陈国平说：“另一个船主今天有事没来。” 等他俩一转身，陈国平便暗自笑了起来。平日里，在码头候客待租的大船只有两艘，其余都是每艘只能坐五六人的小快客船。一艘小快客船跑一趟汪家岗，运费要150多元，范江平和薛松没去找小快客。他俩又去找跑固定航线的船主商量，看能否挤出一艘船来，可几个船主都说没办法。 范江平自家的一个船主等其他船主走远后，赶忙凑上来，悄悄说道：“今天，你们恐怕找不到船了。十点多的时候，汪新华挨个跟船主交代，让他们别配合你们运送他船上的客人。还有几个人，他都打电话通知了，大家都不敢得罪他，不敢帮你们运客人。上次，你让我帮你们运了一次人，那个船员就一直找我麻烦。其他船主都说我是叛徒，有事没事就挤兑我。我的船在路上出了点故障，借个工具都借不到。”范江平不信，又去找了几个船主，船主们都找各种借口推辞。范江平和薛松这才明白，汪新华早就暗中使坏了。他俩把情况反馈给季元，季元顿时火冒三丈：“简直无法无天了！没有船运，就用我们的海巡艇运。薛松，你去准备海巡艇！”“主任，你忘了？我们的海巡艇尾轴漏水还没修呢，平时停在那儿，每天都得抽两三次水，怎么能用来运人呢？” 季元一听，挠着头，也没了主意。就在这时，几个乘客又来了，你一言我一语。原本狭小的办公室瞬间挤满了人，室温也升高了几度。 季元只好打电话向水城镇分管安全的白副镇长求援，白副镇长听了情况后，也无能为力。他在电话里劝季元：“上午他不是把学生都运来了吗，现在回去的也没几个人，你把文书下达后，就让他回去吧，现在正是农忙时节。下次再找机会收拾他。” 季元挂了电话，一时没了主意。范江平把他拉到隔壁自己家里，说道：“主任，今天就让他把船开回去吧，船留在这儿，客人也回不去。我们的处罚手段太软了，像我们这儿的情况，非得用强硬手段不可。要是我们能像交警那样拘留人就好了，把人一拘留，啥问题都解决了。就像今天，把他拘留了，再用他的船把客人送回去，看下次还有谁敢跟我们作对，还有谁不服管。” “那怎么行！今天把船放了，以后还怎么管理。”季元很是不满。 “我也不想放，可你说不放船，这些客人怎么办？再拖下去，这些乘客肯定会借机闹事。与其等他们闹事后再放船，还不如现在就放了。”范江平坚持要放船。 “要放船也不能就这么轻易放了。我们的尊严还是要维护的，毕竟还要在这儿开展管理工作！”季元心有不甘。 “我明白，我们就按处罚程序来。今天已经给他下达了处罚通知书，他没签字，等会儿我在他的乘客里找几个人签字作证，不然坚决不放船。三天后，再给他下达处罚决定书。我们把所有文书复印几份，把问题写成报告，送给安委和水城镇政府，让安委出面给镇政府施压。就算他的船出了事，我们也不怕！” “你怎么能这么说，出了事虽说我们没责任，但出了事对谁都没好处。这管理体制确实有问题。话虽这么说，你还是要做好薛松和高贵的工作，别打击他们的积极性。这事我就当不知道！”季元明显在推卸责任。 范江平从季元家出来后，把想法跟薛松、高贵说了。他俩也没更好的办法，只好同意范江平的意见。范江平按照计划行动。然而，没人愿意作证，几个乘客听范江平说都是为了大家的安全着想，还能让大家回家，便反过来指责汪新华不对，非要逼着汪新华签字。汪新华无奈，只好在处罚通知书上签了字。 乘客们只关心能回家，才不管海事处将来怎么处罚汪新华。汪新华也在盘算，今天在处罚通知书上签了字，下次处罚决定书坚决不签，能拖一次是一次。 事情按照范江平的想法解决了，汪新华带着乘客走后，又回来找薛松要钥匙开锁。 3天后，薛松、高贵按处罚程序给汪新华下达了《海事处罚决定书》，文书的送达回证上，汪新华又没按要求签收。薛松好说歹说，请了一个人在文书上签字作证，证明海事人员确实送达了文书。他们认真地把文书档案收好，这份文书已是今年以来第63份未执行的文书。 又到了星期四，这天下午上班，季元先翻看刚到的《都市快报》，报纸首版的今日导读栏目用粗大黑体字报道：s省发生重大水上交通事故，26人死亡，42人失踪，事故初步原因是超员和船舶质量问题。国务院已派出事故调查领导小组，肇事船主和船员被拘留，地方政府和驻军正抓紧打捞和善后，当地海事机构配合安全监督管理部门调查处理。季元看着报道，浑身像屋外的天气一样燥热。最近，水上重大安全事故频发，他每次看到这类报道，就不由自主地想起20年前的事故惨状，心痛不已，满心自责。死了26人，还有42人活不见人、死不见尸，不知多少家庭妻离子散，政府形象和公信力也会受损，又会有多少政府官员和相关人员受到纪律处分、被追究刑事责任。处分了、追究了又怎样？80多个鲜活的生命也回不来了。人命关天，安全工作确实是天大的事。可这些道理，往往在出了事故后才被提及，也仅仅是说说而已。大多数领导更重视经济指标，对安全投入和安全管理投入总是亏欠，有的领导甚至根本不承认。考虑到自身职责和本地水上交通安全状况，季元觉得必须未雨绸缪，加大管理力度，尤其是朝阳寺水上交通安全问题。他召集全处四名同志开会，通报事故情况，探讨如何引以为戒，消除事故隐患。 在商讨工作的会议上，范江平神情凝重，语气严肃地率先发言：“依我之见，近期影响水上交通安全的突出问题，主要集中在以下六个方面。 其一，时段性超员现象异常突出。每至春节、清明节，以及库区周边学校的寒暑假和开学季，船舶超员问题便频繁爆发。以水城镇金龙中心小学为例，该校共有600余名学生，其中超过500名学生日常需乘船或通过渡口往返家校。去年，学校与3位船主签订协议，接送256名学生，而今年又新增1艘船舶，每周接送各一次。然而，实际搭乘学生人数远超船检部门核定船舶定员的2倍有余。再看朝阳寺水库，张某与汪某无证驾驶一艘无证船舶，竟一次性载运98名学生，超员幅度高达载客定员的3倍以上。不仅如此，船上完全没有配备任何救生消防设备，船主在航行过程中甚至还得一边划船，一边不停地往外舀水，这般危险状况，随时都可能引发船毁人亡的重大事故。海事处针对这些问题，多次向船主下达处罚文书，并以书面形式向水城镇政府、朝阳寺镇政府详细指出问题所在，同时提出整改意见。水城镇政府也多次前往学校调查督办，虽说采取了一些措施，但超员问题始终未能从根本上得到解决。令人遗憾的是，朝阳寺镇政府对此事一直置若罔闻，未采取任何行动。 其二，渔具等碍航物对航行安全构成严重威胁，极大地妨碍了村民的日常出行。早在199年和2001年，市委、市政府就组织相关乡镇政府和部门，对陈林水库的碍航网具进行了两次大规模整治与取缔行动，整治后碍航问题曾得到基本解决。但到了2002年，陈林水库主航道以外的岔冲区域，又悄然出现了拦网和围网。截至今年上半年，几乎所有河岔都被这些拦网、围网所占据。这些网具不仅严重影响村民出行，致使村民以往在家门口便能乘船外出的便利不再，如今需挑着农副产品，翻山越岭多走三四里路才能上船，村民对此怨声载道。而且，这些网具还阻碍了生产资料和农副产品的运输，对船舶的航行安全造成极大隐患。一些养鱼网箱在航道上肆意摆放，随风飘荡，船舶在其间航行时，只能小心翼翼地曲折穿行，稍有不慎就会触网，导致主机熄火，船舶操纵失灵。随着拦河、拦冲网具的不断增多，影响船舶航行安全的挂网问题也愈发频繁，网主与船主之间的纠纷更是接连不断。就拿水城仙桥村的船主刘金来来说，他为了将村民购买的12吨化肥运进以往能够通航的叉河，船舶在正常航行过程中不慎挂坏了盛某的拦网，结果盛某与刘金来发生激烈冲突，刘金来甚至被打成轻伤。对于拦网问题，海事处依照行政执法程序申请法院执行，却最终未能取得实效。前不久，刘金来更是扬言要到法院起诉我们行政不作为，平心而论，他这话并非毫无道理。据统计，陈林水库现有拦网130多条，网箱200多个，涉及水城、金龙、关帝庙、桂花四个乡镇。令人费解的是，所有这些网具都未经海事处现场勘察审核，便在渔政部门办理了养殖证书。 其三，船舶经济效益极为低下，投入严重不足，安全防患设备更是极度匮乏。陈林水库周边仅有40多个行政村，库内却有10万余人需要乘船进出。陈林水库登记的大小客船共计79艘，长短线路53条，主要从事几公里的短途赶集运输。随着库区通村公路的逐步修通，越来越多的村民选择“弃水走陆”，水上客源逐年锐减。除了春节、清明节以及每两周一次的学生上学放假期间，其余时间船舶往往两三天才运营一趟，一趟也就搭载十来个乘客，收入常常连油钱都难以维持，经济效益低到了极点。这使得船主对船舶的投入愈发吝啬，船舶救生设备普遍短缺，灭火器等消防设备更是全然不见，船舶的乘坐条件也简陋到了极致。由于长期处于亏本经营状态，船主一旦遇到有乘客，便全然不顾安全风险，肆意超载，毫无顾忌地冒险运营。 其四，陈林水库招引的企业——富裕公司，其船员的遵章守纪意识极其淡薄。今年以来，该企业一次性投入6艘快速船用于渔业资源管理。按照国家规定，渔业船舶和船员应由农业部门检验发证，但在水上航行时，必须严格遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，依照《内河避碰规则》航行，并服从海事人员的统一行政和技术监督。然而，海事人员在检查中发现，该企业所有船舶均未按规定悬挂号牌，船舶未持有船舶证书，船员也未持有适任证书，并且公然拒绝海事人员的监督管理。据水上运输船主反映，该企业船舶在陈林水库横冲直撞，完全无视《避碰规则》，从不避让正常航行的船舶，有时甚至故意围着运输船打转，掀起巨大波浪，严重影响船舶航行安全。7月中旬，该单位两艘快速船违章夜航，高速行驶，最终发生碰撞，导致数人受伤。 其五，海事处经费紧张，设备匮乏，根本无法满足现有管理工作的实际需求。我们处仅有5名职工，却要同时承担水上交通安全的国家监察职责，以及水上交通的运政管理和规费征收工作。全市3座水库的运输船舶总共才79艘，每年能征收的交通规费仅有4万元左右，这点经费连人员工资都难以保障。我们对陈林库区进行一次全面监督检查，仅油料费用就高达1000多元。从水城到朝阳寺水库，单程距离长达90多公里，需要转乘4次公共汽车才能抵达现场，到了现场还必须租船才能完成检查任务。为了缓解经费困难，多年来，海事处只能在长江通过违规办证收费来填补经费缺口。但最近，违规办证的途径被彻底堵死，自去年至今，仅检查用油就已累计赊欠5000多元。现阶段，我们每次检查只能围绕水库乘坐汽车，有时为了检查一处渡口或者一艘船舶，还得自带干粮，徒步翻山越岭，花费一整天时间才能到达现场。由于经费和设备的限制，我们已有两年未曾对徐家冲、高贵寺水库的船舶进行监管，这无疑形成了监管漏洞，为船舶安全隐患的滋生创造了条件。要知道，规范的船舶检验必须配备一套基本的检验设备，而一套设备的投入至少需要5万多元。然而，海事处除了两把圈尺，再无其他任何检验设备，对船舶的检验只能依靠经验和感觉，在技术上根本无法保证检验的准确性，不仅难以严格查出船舶自身存在的隐患，还让我们检查人员承担了难以推脱的责任。我们如今的处境，恰似一只脚在岸上，另一只脚在水边，稍有不慎，便可能因渎职而面临牢狱之灾！” “现在这事儿，可真是难办啊！咱们市所有的船舶，既没有设计图纸，也没有经过国家认可的造船厂家建造，更缺乏必要的船舶检验设备。农民兄弟拿出家里所有的积蓄，请能工巧匠建造一艘船，我们若不发证书，那就是管理不到位；可要是发了证书，从技术层面又缺乏充分的依据，还得承担巨大的责任！”高贵紧接着，无奈地摇着头说道。 “海巡艇都已经三年没有进行修理了，舵轴处渗漏情况严重，主机也频繁出现故障。我们每天都在检查他人船舶的安全隐患，可自己的海巡艇却存在这么多问题亟待解决。如果再不花钱修理，我实在是不敢开艇执行任务了。”薛松也在一旁，满脸忧虑地附和道。 “六是执法管理工作难以有效落实，这是我们工作中最为头疼的问题。金龙村的杨大保，利用无证船舶在库区从事短途运输，我们先后三次前往他家做工作，却毫无成效。随后，我们又对他下达了三次海事处罚文书，执法程序全部履行完毕，规定时间也已过去，可他依旧我行我素，对处罚结果不予理睬。上次，我们甚至将水城镇的副镇长和派出所的黄所长请去协助执法，虽然花费了不少精力和财力，但问题依然没有得到解决。在这样的执法环境下，我们的执法工作实在是举步维艰！”范江平见大家都陷入了沉思，便继续补充道。 薛松接过话茬，接着说道：“我们和各相关乡镇分管领导共同对陈林水库的所有渡口进行了一次全面的安全大检查。检查结果显示，我市渡口普遍存在严重的安全隐患，主要体现在以下几个方面。其一，没有按照《中华人民共和国内河交通安全管理条理》的规定办理设置手续。条例明确规定，设置或者取缔渡口，必须经县市人民政府批准，然而我市23道对河渡口，基本上都是60年代建水库时设置的，至今没有市政府的设渡批文，这使得渡口的设置缺乏合法性。同时，我市渡口安全管理的责任制度也不健全，安全责任主体不明确，给渡口安全管理带来了诸多矛盾和纠纷。其二，渡口设施严重匮乏。渡口两岸没有任何候渡和上下渡船的设施，渡船停靠、乘客和货物上下渡船都极为不便，一到雨雪天气，乘客很容易滑倒摔伤。其三，所有对河渡船都存在严重的质量问题。全市23艘对河渡船中，有19艘是用渔船代渡，船体渗漏水现象十分普遍，另外4艘船舶的安全隐患也相当突出。比如金龙乡磙子河渡船，年久失修，船体多处漏水；关帝庙镇朱家龙渡船，同样多处漏水，只能用黄泥巴搭着石头进行简单封堵，如果黄泥脱落，船舶立刻就会进水沉没。这些渡船，不仅船体质量标准远远达不到船舶检验规范要求，没有取得船舶证书，而且船上没有配备任何救生等安全设施。其四，多数渡口没有固定渡工。23道对河半义渡口中，只有5道渡口的渡工相对固定，其余18道渡口的渡工都不固定，采用的是按渡口所在村每家或每人轮流渡运两三天的方式。并且，所有渡工都没有接受过正规的培训，安全素质极低。金龙乡磙子河渡口，是附近群众和学生前往金龙的主要渡口，每逢金龙街热集和骑龙小学学生上学放假时，渡船超载现象极其严重。我们检查发现问题后，多次给渡工下达海事处罚文书，可渡工却全然不理会。桂花乡桂花渡口，轮班渡运的渡工用漏水的渔船超载渡运，我们要求渡工停止这种危险行为，渡工不仅不听，还反过来质问我们：不用这样的破船，群众就没有船可渡了，老百姓不能过河，渡口存在这些问题，你们为什么不解决？检查时，我们特意询问渡工一些安全知识和应急救援措施，结果20个渡工没有一个知道相关知识，严重缺乏必备技能。其五，渡口安全监管经费严重缺乏，正常的监管工作根本无法有效落实。尽管面临如此多的困难，我们依然在竭尽全力，克服重重阻碍，艰难地开展渡口安全管理工作。不仅严格按照国家规定下达了停航整改的文书，还将问题和整治意见以书面形式报告给相关乡镇人民政府，同时抄送市安委，为政府提供决策参考。但有些问题，确实非常棘手。就像群众所说，你说渡船存在安全隐患、不安全、要取缔，群众并不反对，可在取缔之前，总得先解决群众的过渡问题吧，总不能不让群众过河吧？” “这些问题，理应由政府来解决。渡口作为群众生产生活的基础性设施，与群众、学生的生活息息相关。从我们发现的问题来看，群众每天都在与潜在的死神打交道。如果政府能够解决渡船的质量问题，许多安全管理工作就会变得容易许多。正因如此，我们才要加大宣传力度，加强检查频次，及时向政府和主管局汇报情况，争取他们能够重视并解决这些问题，改善我们的工作条件和环境。”范江平微微皱眉，无奈地打着官腔说道。 “咱们这条件，简直差到了极点！”高贵猛地一拍桌子，满脸愤懑，声音里带着难以抑制的激动，“去年，我去长江海事局法规所参加验船师考试，碰上国家船级社某分社的五六个人。人家每个人都带着崭新的手提电脑，那刚参加工作的小年轻，一个月工资就有5000多，平时各种补助、补贴加起来也有2000多。他们说，像我这工龄的，每月工资最少8000元。工作环境宽敞明亮，住房有单位分配，各种社会保险一应俱全，好多家庭都自己买了小轿车，日子过得那叫一个滋润。还有个从广西来的小女孩，去年才参加工作，试用期一个月工资都有4000多。再瞧瞧咱们，这工作环境破破烂烂，待遇低得可怜。平时工作，被人骂、受人气、担风险，一样都不少。每月工资才600多，老婆还下岗了，一家人平均下来，一个月也就200块，日子过得紧巴巴，这个月盼着下个月。住房没着落，保险没保障，都八年了，连一分钱药费都报不了。人家放假能游山玩水，咱们节假日还得加班加点，却连一分补助都没有。这人比人，真能气死人！”高贵越说越激动，脸涨得通红，眼睛里满是不甘。季元心里清楚，高贵早就琢磨着离开这儿，只是一直没找到合适的机会。 范江平听着，无奈地叹了口气，脸上满是羡慕与失望交织的复杂神情。薛松也微微摇头，眼中透着一丝落寞。季元见状，赶忙从兜里掏出一包好运牌香烟，给每人递上一支，试图缓和这压抑的气氛。他拍了拍高贵的肩膀，轻声说道：“老高，先消消气。”薛松接过香烟，用打火机点燃，深吸一口，缓缓吐出烟雾，不紧不慢地说：“外面的世界确实精彩，可咱们这工作，唉，实在是无奈。感觉咱这人生，处处透着失败啊……” “人比人，气死人，不比了！”范江平苦笑着摆摆手，“别说一个月8000元工资，一个月工资一万多的大有人在。山水医院有个医生去南方，人家医院直接给年薪15万，还外加一套高级住房。说这些有啥用呢？在哪儿就得说哪儿的话。俗话说，当一天和尚撞一天钟；往大了说，在其位就得谋其政。我啊，只盼着平平安安过下去，不出事就心满意足了。” “同志们，都别扯远了，回到现实吧。”季元清了清嗓子，神色认真起来，“你们别看不上这份工作，可还有不少人羡慕咱们呢。就咱这条件，去年底，市交通局强行安排了一名党委书记的家属进来，不上班还拿财政工资，我连她姓啥都不知道。我想着，既然她工资财政认了，我也顶不住，那就让她来吧，只要财政不给钱，咱就停发她工资。你们可能还不知道，前几天，交通局又决定安排两个人到海事处来。我跟章局长反映，咱们单位人员严重超编，都三个月没发工资了，请求局党组别安排人。结果章局长马上让管人事的领导找我谈话，非得让我跟局党组保持一致。一个是复员军人，另一个是航运技校毕业生，也不知道通过啥关系安排来的，过几天就要来报到。你们谁要是想跳槽，我就是砸锅卖铁，也给你们凑路费。” “啥？还要安排人来？”高贵一听，瞬间火冒三丈，猛地站起身来，双手握拳，“这单位再这么搞下去，不垮才怪！去年安排的乡党委书记家属，领工资的时候连名字都写不利索，就这种人，财政还认帐给工资。咱们这些人，成天累死累活搞工作，财政却一分钱都不给，还不如那啥都不干的人。每月除了搞安全监管，还得收费发工资，收费任务和工资挂钩，任务又难完成，上半年我最多也就拿了三个月工资。没财政工资，我认了，怪自己没本事；半年拿三个月工资，我也认了，怪自己完不成任务。可要是再安排人进来，把我个人的事业单位指标挤没了，我跟他们没完！今天我把话撂这儿，真到那时候，我可什么都做得出来！” “季主任，这次可得想办法顶住啊！”范江平皱着眉头，一脸焦急，“再进人，单位肯定得垮。去年进的那个人，虽说工资是财政给，可问题不少。第一，万一她生病了，药费谁出？第二，她的养老保险怎么办？虽说咱们都没买保险，可要是以后买，单位出的那部分里不就多了她一份？第三，万一财政改革不认她这笔帐，你怎么停发她工资？她是单位职工，你不发工资，她能到有关部门投诉，到时候肯定扯皮。”范江平顿了顿，喝了口水，接着说：“我琢磨着，让季主任一个人硬顶着把人挡回去，不太现实。运管所、费收所咋没进人呢，人家上级业务部门把大门关得死死的，进人就停办一切业务。要不请大市的侯局长出面，以上级业务主管部门的角度去阻止，看看有没有效果。还有，得彻底改变交通局的人事安排观念，现在交通局把海事处当成人员安置的‘好去处’。咱们还得继续向局党组汇报难处。再有，交通局安排人进来，就得解决人员工资费用，只要交通局给钱养人，进再多的人倒也无妨。咱们现在这情况，安全责任得咱们担，安全监管得咱们搞，每天风里来雨里去。这些咱们认了，谁叫干这行呢！可这安全管理的工资、经费还得咱们自己收，就这么几条船，经济效益又差，咱们上哪儿收钱去啊！”范江平说着，连连摇头，满脸无奈。 季元无奈地长叹一口气，摇了摇头说：“侯局长要是能帮忙就好了。我找他出面，他不愿意。他说交通局要安排人，业务部门也没办法，让我们跟局领导说清楚，没工资发就关门。我寻思着，真关门了，也吓不住交通局领导，他们说不定明天就调走了，到时候咱们能怎么办？算了，不说这些了，走一步看一步吧。”季元喝了口水，定了定神，接着说：“言归正传，还是回到工作上来。刚才同志们谈了不少工作中的问题，江平一口气说了六个，薛松也说了渡口存在的问题，都很实际。首先，咱们得认清安全和经济发展的关系。船舶经济效益差，导致船舶设备落后，管理工作困难，咱们管理经费紧张、设备短缺、执法环境不好，都是库区经济、文化落后，群众法制观念淡薄造成的，这是历史遗留问题。要改变这儿的落后状况，还得靠库区经济发展，靠人民群众生活水平提高。咱们的安全管理是为库区经济建设服务的，库区经济发展了，人们生活水平提高了，那些破船，你请他们坐，他们都不会坐。为啥外地来的游客，看到船上没救生衣就不坐船，就是这个道理。至于咱们经费紧张的问题，我已经多次在交通局会议上汇报了，我相信局党组不会让咱们饿死，总有一天能解决。其次，咱们的海事管理和这落后的经济不匹配。咱们发现问题、提建议、通报情况、督促整改，可现实是，管理相对人不愿意改，甚至抗拒整改。安全工作讲究预防为主，得有强制力做保障，像咱们这落后地区，发现隐患苗头就得立刻掐掉，不然就会酿成事故。可咱们现在的管理，恰恰缺了这关键的‘及时掐掉’的功能，这就是隐患长期存在的根源。这是我的一点想法，跟同志们探讨探讨。再次，咱们得回到现实，得把本职工作干好，不能光强调客观，也得从主观上找找自身问题。像运送学生超员、无证船舶运输这些问题，得想尽办法解决，抓几个典型，把执法程序做到位。我就是费再大劲，花再多钱，说再多好话，也要把法院请来强制执行。人命关天，责任重于泰山，咱们一刻都不能松懈，作为水上安全管理人员，任何时候都得心里有数，千万别因为失职、渎职，到时候啥都没了，后悔都来不及。”季元说得情真意切，目光扫过每一位同志。同志们都静静地听着，这些话，他们听了无数遍，心里都清楚，饿着肚子，实在难以安心管安全、担责任。季元看了看表，已经六点过一刻了，便赶忙宣布散会。 当天晚上，季元躺在床上，翻来覆去，难以入眠。他心里想着，金龙乡杨大保的船舶，必须依法取缔。第二天上午八点，季元拨通了法院行政庭黄庭长的电话，黄庭长答应下午三点在法院面谈。季元吩咐高贵把杨大保的处罚文书整理好，又按照法院要求打印了一份强制执行申请书，约好下午两点半在法院会合。处理完手头的事，季元便先回了山水市内的家。 第四章 艰难地查处 二、申请法院强制执行 下午两点半，高贵准时赶到法院，此时季元已在法院大厅等候了十多分钟。三点一刻，黄庭长才姗姗来迟。季元远远瞧见黄庭长从警车上下来，赶忙快步走出大厅迎接，随后跟着黄庭长一同前往行政庭。黄庭长在办公桌前落座，高贵见状，急忙从口袋里掏出好运牌香烟，恭恭敬敬地递给黄庭长。黄庭长斜眼瞟了瞟高贵手中的香烟，并未伸手去接，而是从自己口袋里掏出一包烟，动作娴熟地抽出一支叼在嘴里。高贵一看，黄庭长的烟可比自己的高了好几个档次，顿时觉得有些尴尬，讪讪地将递出去的烟又缩了回来。在把烟装回口袋的同时，他顺势掏出打火机，殷勤地替黄庭长点着了烟。黄庭长深吸一口烟，这才招呼季元和高贵在办公室里坐下。 “黄庭长，我们这次来，是有一批案件急需你们帮忙强制执行，尤其是金龙乡那些‘三无’船舶的取缔工作。这些安全隐患一日不除，群众的生命财产安全就多受一天威胁。市安委一直将此作为重大隐患督办，我们实在是压力巨大，都快没法交差了。”季元刚一坐下，便直奔主题，想着搬出安委会，或许能让黄庭长更重视些。 “近些年，你们交通系统一直没向我们庭交过强制执行费，现在一有事就找上门来，这可不行。没钱的话，我们怎么帮你们执行呢？下次，你让你们交通局负责执法工作的领导来跟法院领导对接一下，光你们来可解决不了问题。”黄庭长端着架子，语气依旧盛气凌人。 “这个情况我回去后马上向交通局领导汇报。我们海事处每次请你们去执行，被执行人都会或多或少给些执行费，黄庭长您可以查一查。”季元心里虽满是不满，但也只能耐着性子回应。这事儿还没开始办呢，就先谈钱，执行费不应该是被执行人出吗，跟我们申请人有什么关系，又不是民事庭或经济庭办案。而且来了这么半天，对方连杯水都没倒。 “查什么查！我还不清楚嘛！你们的执行工作是最难搞的，执行标的最小，船主每次给的执行费又最少。去年，为了给被执行的船主送强制执行通知书，我们的法官下船后，来回走了十几里路，一直到下午四点，才在路边一家小店吃了桶变质的方便面。我们有个法官回去后，一直拉肚子，最后还在医院住了两天院。我们庭里没一个人愿意去你们那儿执行，大家一提到你们的案子，就直摇头。”黄庭长依旧满脸不悦，不停地发着牢骚。 “黄庭长，您说的没错，我们水上安全工作的条件确实艰苦，每次法官们去都吃了不少苦头。您说的那次，我全程都陪着。那次确实没安排好，偏偏那位船主当天去亲戚家了。农村小商店里也没什么可吃的，我们一人买了桶方便面，店主拿了瓶开水过来，大家饿坏了，狼吞虎咽地吃着，还开玩笑说这小商店的面比城里的还好吃。回去后，我们也都难受了好几天。真不好意思，我们都不知道法官因此生病住院了，要是知道，肯定得去看看。”季元脸上堆着苦笑，讨好地说道。 “你把案卷拿到刘虎法官那儿去，我们还得报法院审委会裁定。不过我们近期任务繁多，你们这事儿恐怕得等些时日了。”黄庭长的语气稍微缓和了些。 “还请黄庭长您尽量早点安排时间帮我们执行。另外，上次申请的几件案子也还没执行，能不能这次一并处理了？您说的那件案子，法院审委会还没裁定，等批下来再说。”季元恳切地向黄庭长恳求着。 黄庭长有些不耐烦了，对季元说道：“案卷先放这儿吧，有时间我会通知你。”他停顿了一会儿，又接着说，“哎，季主任，我家孩子过几天大学放假回来，他特别想去你们陈林水库游泳，不知道你们能不能在水城疗养院帮我联系一两个房间，钱我照付。” 季元一听，立刻笑脸相迎：“没问题，黄庭长。您早点安排执行工作，顺便带公子过去玩两天，钱不钱的都好说。要不就下个周末去？” “那多不好意思，你们好不容易有个休息时间。” “不碍事，不碍事。就定在下个周末吧。”季元只能硬着头皮应下。 “那恭敬不如从命，就听季主任的安排了！”黄庭长的态度明显转变，像是突然想起什么，特意从烟盒里抽出一支烟递给季元，季元摆摆手，表示自己不抽烟。 季元起身与黄庭长握手道别，临走还不忘说：“黄庭长，下个周末咱们不见不散！” “一定，一定！”黄庭长满口答应。 走出法院大门，高贵忍不住唉声叹气。季元看了他一眼，说道：“叹气有什么用？要是我们自己能解决，还用得着这么低声下气求人家？你不找他办事，他凭什么跟你提条件。今天是周五，我就不回水城了。你先联系金龙乡的唐乡长，强制执行的时候，让他派几个人来协助。” “派出所的人肯定也得叫上。”高贵应道。 “你跟唐乡长说清楚，杨大保的船这次必须扣几天，问题不解决就不放船。”季元气愤地说。 季元乘车回家了，高贵在山水市的大街上转了一圈，买了些东西后，便坐车回了水城。 周末两天，季元的妻子接连有两场饭局，今天是同事乔迁新居，明天是同事孩子过生日，每晚都很晚才回家。儿子季震嫌弃家里饭菜不合口味，一直在亲戚家搭伙吃饭。星期六下午，学校没课，季震约了同学去踢足球。季元头一天独自在家，买菜、洗衣、做饭、打扫卫生，忙得团团转。累了就躺在床上看电视，看累了就睡大觉。第二天，电视看腻了，觉也睡够了，他便在院子里摆弄花盆，一会儿把这个花盆搬到这儿，一会儿又把那个花盆挪到那儿。摆弄完花盆，他又去整理院子棚架上的葡萄枝。就这样，两天时间一晃而过。第二天一大早，他就乘坐公共汽车从山水市赶到水城，到单位时才上午七点半。每个星期一，他们都要例行召开会议，部署一周的工作。 上午九点，例会刚结束，法院的黄庭长就打来电话，说派行政庭的周享成、刘虎两位法官去金龙乡给杨大保送强制执行通知，让海事处安排快艇从水城前往金龙。季元连忙答应，立刻吩咐高贵准备快艇，陪同法官前往金龙。周、刘两位法官一到码头，高贵就热情地递上一包好运香烟和一瓶矿泉水。两位法官毫不客气地接过烟和水，跟着高贵登上快艇，直奔金龙而去。快艇发出轰鸣声，犁开一道白色的波浪，不一会儿便消失在众人的视野中。 七月的陈林水库，远处山峦一片葱绿，除了山与水库相接处有裸露的石头，大地上不见一寸裸露的土地。一栋栋农家小院隐匿在绿树丛中。快艇在平静的水面上疾驰，水鸟扑闪着翅膀从船头飞过。船艇的轰鸣声和掀起的波浪拍打坡岸的哗哗声，引得一群水牛抬头张望。周享成和刘虎是第一次到陈林水库里面，一路上对周围的一切都充满了新鲜感。 高贵一边驾驶着快艇，一边热情地向两位法官介绍水库里的情况：“这是宋江岛，那是木鱼山，远处那座大山叫云台山。前面那边悬崖绝壁的半山腰有个洞，叫仙人洞，听说以前老百姓为躲避土匪，都躲在那儿。”不知不觉，快艇就到了金龙。 快艇径直开到杨大保家门口，法官们与正准备出门的杨大保正好碰个正着。高贵上前拦住杨大保，说道：“杨老板，您正好在家。这是法院的周法官和刘法官，他们有点事找您。” “哦，是法院的啊！有啥事？”杨大保愣了一下，疑惑地问道。 “我是法院的周享成，这是刘虎法官。确实有点事找您！”小周边介绍边拿出法官证给杨大保看。 “不用看，不用看，难道还有假的不成。快到屋里坐，到屋里坐。”杨大保抢先一步走进屋，拿起椅子上的衣服，用力抽打着椅子上的灰尘，屋子里顿时尘土飞扬，呛得人睁不开眼睛。 周享成和刘虎分别在堂屋桌子两边坐下，高贵则坐在靠门的椅子上。杨大保给大家一一散了烟后，在高贵对面坐了下来。 “是这样的，我们今天来，是为您拒不执行海事处下达的处罚决定一案，送达强制执行通知。我们法院对海事处的处罚文书进行了审理，认为您的违法事实清楚，海事处的处罚程序恰当，适用法律准确。按农村的说法，他们该走的程序都走到了，法院审委会决定予以强制执行。这是海事处对您下达处罚和送达文书的复印件。”周享成坐下后，便开门见山地对杨大保说道。 杨大保接过高贵递来的文书，看了一遍后说：“有两份我收了，其他的我就不知道了。” “您应该都收到了，这两份您签了字；另外三份您不签字，我们找了当时在场的其他人作证，证人也签了字。您仔细想想，一次是在金龙岗渡口，有两次是在小店码头。”高贵提醒杨大保。 “时间太久了，我记不清了。”杨大保辩驳道。 “您再仔细回忆回忆，这上面有证人的签字。”高贵说道。 “是谁作的证？我得看看。”杨大保不服气地说。 “肯定有证人，我们都核对过了。证人是谁，我们不能告诉您，我们得为证人保密，您不承认那是您的问题。”高贵继续说道。 “我要和证人对质，我倒要看看是谁作的证。”杨大保涨红了脸说。 “我们办案有我们的规矩。证人是谁，我们不可能告诉您。您不承认，后果自负，别到时候搞得大家都不好看。”高贵严肃地说。 “我也不跟你们争了，你们说怎么办吧！”杨大保一副满不在乎的样子。 “不用再争论了，杨老板。刚才已经跟您说清楚了，法律赋予您的权利，您没有珍惜，自己放弃了。如果您没有其他意见，我们就给您下达法院的裁定文书和执行通知书。”法官刘虎依旧不紧不慢地说。 “我也没什么可说的，你们看着办吧。”杨大保不再争辩。 “那好！周享成，把我们的强制执行通知书给他。杨老板，您三天内到法院履行义务。如果到时您不去，下次我们来可能就要强制带人走了。您要是有什么意见，等执行完后再到法院起诉。”刘虎不紧不慢地说道。 周享成填好强制执行通知书，让杨大保过来签字。杨大保犹豫了一下，极不情愿地在文书上签下了自己的名字。 两名法官、高贵与杨大保告别后，便乘坐快艇返回水城。法官一上船，杨大保就急忙掏出手机，给他在水城学校工作的弟弟打电话，寻求应对之策。 七月份的中午，太阳光紫外线经过水面反射后，威力愈发强烈。来回一个多小时，高贵、周享成、刘虎三人的脸庞和裸露在外的臂膀都被晒得通红。快艇还在返程途中，高贵就给季元打电话，询问中午在哪儿招待两位法官，并让季元务必作陪。季元告诉他，已经在水库宾馆订好了桌，就等他们回来开饭。季元此时已在宾馆等了三十多分钟，他让范江平安排了一个带空调的餐厅。他的办公室在单位宿舍顶层，东西朝向，又没有空调。每到夏天，办公室就热得像蒸笼，即便开着电扇，也热得让人难受。他正好借吃饭的机会，在宾馆享受一下空调的凉爽。 十二点一刻，高贵领着两位法官来到水库宾馆。季元见两位法官进来，赶忙上前握手，连声道辛苦。范江平拿来五瓶冰冻矿泉水，给每人发了一瓶。高贵和两位法官拧开瓶盖，直接将瓶口送进嘴里，大口大口地喝着，他们确实渴坏了。大家稍稍休息了一会儿，服务员便把菜端上了桌。 席间，季元因不能喝酒，便用矿泉水向两位法官敬酒。大家推杯换盏，气氛十分热闹。尽管开着空调，抽烟的人依旧照抽不误，房间里烟雾弥漫。四个人不知不觉喝了十五瓶啤酒。两点十分，季元有事要先走，便与两位法官握手道别，范江平和高贵则继续留在宾馆陪他们“斗地主”。 四天过去了，杨大保依旧没有按照执行通知书的要求执行。有人对他说：“怕什么，他们就是吓唬你的。” 杨大保专程找到在水城镇中学当教师的堂弟。堂弟手里夹着一支烟，自信满满地对他说：“海事处还能让法院没收你的船？我表哥在水城镇当书记，他要是没收了你的船，我保证让我表哥出面，让海事处原封不动地把船给你送回来。你回去该怎么做生意就怎么做生意，有事找我。” 星期三，季元就把房间安排好了。安排妥当后，他又打电话跟黄庭长联系。每年七、八、九这三个月，水城的所有宾馆饭店总是客满，周末更是紧张。为了落实这四间房间，季元费了不少心思，生怕到手的房间又被别人抢走。虽然前两天就已经安排好了，上午还打电话确认过，但他还是不放心。星期五下午三点，季元安排范江平到水城宾馆等着，务必把房间落实好。五点一刻，季元也赶到水城宾馆，亲自安排好了饭菜。等一切都安排妥当后，他和范江平在宾馆大堂里等着。他跟大堂张经理聊了起来，张经理说：“老季，这事儿可真有意思。咱俩都是老熟人了，你为单位的事，可比为自己的事还上心。黄庭长不过是个牵头的副庭长，才副股级，你老季正股级都干了七八年了，论资历比他老得多。人家周末拖家带口来玩，你还得这么委屈自己。让小范他们接待一下不就行了，你也能回家陪陪嫂子。有空把嫂子接过来住两天呗。” 这些年，季元也看开了，什么面子不面子的，都不在意了。现在有事要求人帮忙，就得说好话，该敬酒就敬酒，该委屈就得委屈，谁让自己有求于人呢！这还算好的。有一次，海事处请人帮忙，按山水这边不成文的规矩，就得请人吃饭。吃饭的时候，那人明知季元血压高不能喝酒，却非要逼着季元一口喝下一碗白酒。水城镇在场的四个领导都为他求情，分管海事处的交通局黄副局长也在一旁说好话，可那人就是不答应。季元没办法，只好一仰脖子，把一碗白酒喝了下去。酒刚下肚，人就直接倒了。季元的领导赶紧把他送进医院。事后，季元的老婆知道了，不停地埋怨：“为了工作连命都不要了，事情是公家的，身体可是自己的。你又不能喝酒，喝坏了身体谁管你。”还有一次，海事处求人帮忙，那人非要季元先陪他打牌。说是打着玩，可一上桌，输赢就是上千元。季元硬着头皮输了两千多，为此节衣缩食还了四个月的账。老婆知道后，把他骂了个狗血淋头。说实在的，为了单位的事，季元不知受了多少委屈。 六点半，黄庭长带着老婆孩子和司机才到宾馆。等黄庭长一行人洗漱完毕，季元立即通知开饭。饭后，他让范江平和薛松留下来陪黄庭长一行，范江平的家属在宾馆工作，平时范江平就住在宾馆。季元把一切都安排妥当后，找了个借口回家了。 第四章 艰难地管理 三、第一次抓人扣船 星期三上午八点，黄庭长在得知杨大保仍未按照要求落实处罚后，当机立断，决定对其实施强制执行。他迅速通知海事处，要求做好各项准备工作，并即刻拿出具体执行方案。黄庭长反复强调，一定要严守执行行动的保密性，以防在执行过程中节外生枝，出现意外状况。 季元接到通知后，立刻召集会议，与同志们一同商讨执行事宜，落实执行方案。大家一致认为，为确保执行工作顺利推进，最佳方案是在杨大保船舶赶集的小店，对人和船舶同时展开行动。法院方面负责对杨大保实施抓捕，海事处则负责将其船舶从小店扣押并带回水城。季元觉得这个方案切实可行，随即通过电话与黄庭长沟通，并确定由范江平负责此次执行工作。黄庭长当即表示，行政庭将安排三名法官，海事处也安排三名海事人员，一同前往小店执行任务，双方约定十点整在小店码头会合。 范江平领命后，当着众人的面，向季元提出了三个要求：“其一，所有人的手机交由我统一保管，避免执行过程中信息泄露。其二，前往小店执行时间紧迫，必须租一辆专车，以确保按时抵达。其三，最好把卖船机配件的刘老板请去，万一船的主机出现故障，能及时排除。” 季元对范江平的要求一一应允，并让他负责安排车辆。高贵和薛松也自觉地将手机交到范江平手中。八点二十分，镇上的出租车准时停在了海事处楼下。范江平与高贵、薛松上车后，又匆匆下车，径直走向船机配件门市部。他把正闲得无聊、无所事事的刘老板拉到一旁，问道：“刘老板，今天有事不？” 刘老板回答道：“今儿个冷集，闲得发慌。” 范江平笑着说：“走，跟我们一块儿喝酒去！” 刘老板一听有酒喝，立马跟店里的家属打了声招呼，便跟着范江平上了车。 车辆疾驰而去，季元留在单位坐镇指挥。他及时将情况通报给黄庭长，要求法官务必在十点前赶到小店。黄庭长告知季元，执行法官已准备就绪，由魏副庭长带队，就等一声令下即刻出发，从山水到小店，三十分钟足够。 范江平坐在出租车上，心急如焚，不停地催促司机加快速度。要知道，十点一过，杨大保就要开船从小店返回金龙，他们必须赶在船舶返航前抵达小店。水城到山水市的公路刚刚新建通车，路程比以前缩短了10公里，路面是标准的二级路。出租车司机深踩油门，一路疾驰，从水城到山水仅用了十八分钟，从山水到小店也只用了二十五分钟。九点十分，范江平等人便赶到了小店。他们身着的白色海事制服格外显眼，为避免打草惊蛇，便将出租车停在了离码头一百米开外的一棵大树树荫下。薛松透过车窗远远望去，只见杨大保正站在船上，与旁人闲聊。他身上的白色短衫敞开着，手里还拿着一瓶矿泉水。 卖船机配件的刘老板此时才明白，自己是被叫来帮忙扣船的，心里顿时后悔不已，嘟囔着：“干这得罪人的事儿，划不来！” “要不这样，你悄悄下车，装作是来坐船的，先到船上去等着。要是有人问，你就说走亲戚。刘老板，可千万别走漏半点风声，不然我们可跟你没完！” 范江平给他出主意。 “这主意倒也行，不过我现在不去，等你们上船查扣船的时候，我再装作让你们捎我一段，这样更好些。那时候他顾不上多想，也免得说我通风报信。”刘老板思索片刻后，给出了自己的答复。 正说着，薛松看到一辆警车风驰电掣般驶来，车后扬起的尘土好似一条黄色的巨龙。范江平见状，急忙从出租车上下来，快步走到码头视线之外的马路边，向警车示意停车。警车稳稳停下，魏副庭长从车上走了下来。范江平迎上前去，与他握手，先做了自我介绍，又将码头上的情况详细汇报了一番，两人就执行的具体细节进行了商议。 魏庭长说道：“我们负责把杨大保带回山水，你们负责把船带回水城，路上要是出了什么事，你们自行负责。上次去下达执行通知书的周享成今天没来，刘虎跟杨大保也只见过一面，怕认不准。等上了船，你给我指认一下杨大保。你现在就坐我的车，你们的车跟在后面。” 警车开到出租车跟前，范江平示意出租车跟上。卖船机配件的刘老板也下了车，跟着队伍朝码头走去。两辆车很快就停在了码头前沿，海事人员和法官们迅速从车上下来。范江平走在最前面，魏副庭长紧随其后，一行人鱼贯上船。杨大保看到这群人突然上船，眼神中满是惊愕。范江平走到杨大保面前，严肃地说：“杨大保，这位是法院行政庭的魏庭长。今天，我们是依法对你进行强制执行的！” 杨大保下意识地伸出手，想与魏庭长握手，然而魏庭长并未理会，杨大保尴尬地将手缩了回去。 魏庭长向杨大保出示了法官证件和拘留通知书，说道：“杨大保，我是法院的，姓魏。刚才海事处的同志跟你说了，今天我们是针对你拒不执行海事处罚一案，依法进行强制执行。我们要对你实施行政拘留，海事处将依法把你的船舶带回水城。希望你能配合我们的工作。” 杨大保同意海事处把船带回水城，却死活不愿被行政拘留。他急得大汗淋漓，大声叫嚷：“我又没犯罪，凭啥把我送进拘留所？” 码头上聚集的乘客越来越多，有些乘客开始帮杨大保说话。魏庭长担心引发混乱，急忙让随行人员强行给杨大保戴上手铐，塞进警车，随后驾车先行返回山水。薛松见状，迅速启动船舶主机。范江平则大声吆喝船上两个还在发呆的乘客赶紧下船。这两位乘客满脸不情愿，在范江平和高贵的催促下，才缓缓下了船。卖配件的刘老板趁机往船上挤，嘴里还喊着：“哎！师傅，这是去水城吧？捎我一段。” 范江平假意拒绝：“不带，不带！” 等刘老板跳上船后，高贵用船上的竹篙用力一撑，船缓缓驶离了码头。薛松驾驶着杨大保的船舶，从小店朝着水城方向驶去。范江平心里一直悬着，生怕船路过金龙时，杨大保的家人在路上阻拦找麻烦。他叮嘱薛松加大油门，加快船速，要是有人拦截，想尽一切办法摆脱，绝不能让船再落入拦截者手中。否则，不仅船开不回去，船上的海事人员还有可能被当作人质。范江平清楚地记得，季华曾在金龙把菜刀架在季元脖子上，硬生生把扣留的船舶抢了回去。他和高贵时刻留意着航道情况，从小店到金龙仅有五公里，船很快就到了。当船驶过杨大保家门口时，范江平、高贵看到杨大保家门前聚集了一群人，有三个人正准备登上杨大保家门前的小渔船，岸上还有两人朝着薛松驾驶的船舶招手。薛松没有丝毫犹豫，驾驶船舶继续朝着水城驶去。船驶过孙二娘岛后，范江平长长地舒了一口气，他给季元打电话，告知如果不出意外，再有一个小时，船就能顺利回到水城。他离开被太阳晒得滚烫的甲板，走进客舱，裸露在阳光下的臂膀已经发红发痛。高贵早已在客舱里，敞开着白色的海事制服，双眼望着窗外。范江平安排高贵接替薛松开船，让薛松也能休息一下。高贵虽然不太情愿，但还是起身离开客舱，走向驾驶室。 十一点不到，黄庭长给季元打来电话，告知杨大保已被顺利送到行政拘留所。二十分钟后，交通局办公室主任也打来电话询问情况。 十一点半，范江平成功将船带回。为防止船舶被杨大保的家人强行开走，范江平请示季元同意后，与高贵、薛松一起拆除了船舶的动力装置，并安排专人看守船舶。一切安排妥当后，季元让范江平把刘老板请到陈林水库大坝旁的水城餐馆喝酒。 刘老板的家属看到刘老板后，满脸疑惑地问：“你不是说在外面有事吗，咋又跑这儿跟他们喝酒来了？” 刘老板没好气地回道：“关你啥事，问这么多干嘛！” 五个人一共喝了11瓶啤酒，不能喝酒的季元也倒了一杯啤酒，向刘老板和同志们敬酒。饭还没吃完，就有五个人打来电话为杨大保说情。这五人中，有季元的领导、朋友，还有一个自称跟季元很熟，可季元怎么也想不起来对方是谁。季元接连接了五六个类似的电话后，气得直接把手机关了。平时支持工作的不见人影，船刚一扣留，说情的却蜂拥而至。这工作还怎么开展？整个下午，海事处的电话响个不停，都是找季元的。季元一听又是说情的，好不容易应付过去后，他嘱咐单位其他人：“再有人找我，就说我不在！” 第四章 艰难地管理 四、烫手的山芋 杨大保被送进行政拘留所后，他的亲朋好友如同热锅上的蚂蚁，四处为他奔走活动。结果，他在拘留所仅仅关了不到两天，便大摇大摆地回来了。 回来后的那几天，杨大保一刻也没闲着，整日四处活动，到处找人说情。交通局的四位局长中，有两位过问了他船舶被扣留的情况；市政府办公室的一位副主任也特意给季元打来电话。这期间，季元的朋友、亲戚，甚至季元家属的领导，都纷纷为杨大保求情，可季元始终坚守立场，对于处罚之事丝毫没有松口。 杨大保堂弟的老表，水城镇的党委书记尚新忠，借着调研的由头，专程来到海事处与季元谈话。尚新忠一开口，便滔滔不绝地大谈水城镇党委政府这几年对海事处工作的大力支持；讲述陈林库区经济如何落后，与各级政府的期望还有很大差距，人民群众生活水平亟待提高，实现安全目标是一个漫长的过程，不可能一蹴而就；强调山水市鼓励发展民营经济的政策；还提及驻地单位应如何与党委、政府保持一致，并举例说明某驻地单位因不与党委、政府保持一致，工作难以开展，单位负责人最终被处理的事例。话说到最后，他看似不经意地问到杨大保船舶被扣一事，认为民营经济应先发展后规范，特别是陈林水库四面环水，交通运输离不开船舶，要鼓励船舶运输业发展，存在的问题可以慢慢解决，不能急于求成，更不能用简单粗暴的扣留船舶方式来处理。季元心里明白，尚书记这是来为杨大保“说情”的。于是，他也毫不含糊，将水上安全管理工作的艰难之处一一道来：按照省有关部门规定，乡镇船舶应由乡镇政府负责管理；乡镇船舶存在诸多安全隐患；乡镇政府和海事机构责任重大，外地最近发生的事故中，乡镇政府责任人受到了严肃处理等等。尚书记见季元不为所动，还没等季元把话说完，便借口有事匆匆离开了海事处。季元赶忙从楼上追到楼下，可尚书记连头都没回，理都不理他。 星期天，季元在家休息，杨大保竟直接跑到季元在山水的家里，手里还拎着用装化肥袋子装着的两只鸡，死活要送给季元。杨大保一落座，便满脸堆笑地说好话，吹嘘自己关系有多硬，还说人在社会上行走，谁都离不开朋友的帮忙和支持。他说了半天，季元却依旧不卑不亢，跟他讲安全的重要性、扣留他船舶的必要性以及他接受处罚的必然性。杨大保见说好话不管用，脸色瞬间阴沉下来，开始抖狠耍威，恶狠狠地告诫季元，别敬酒不吃吃罚酒，发誓要季元把船完好无损地送到他手里，否则就要让季元吃不了兜着走。 杨大保的船被海事处扣留在水城镇已经一个多星期了，可他依旧未来接受处理。 7月11日上午，季元参加了山水市执法单位负责人和规模企业负责人会议。会议由市委书记亲自坐镇主持，能容纳500人的剧院座无虚席。会风督察人员不停地在会场巡视，整个会场气氛紧张压抑。 会上，先是学习了山水市委、市政府关于优化经济发展环境及对破坏经济发展环境行为处理的有关规定。接着，山水市纪委书记王明波做了主题报告，他通报了去年几起执法单位破坏经济发展环境的处理情况：“……去年，我们严肃处理了几起破坏经济发展环境的事件，有的人被撤职，有的人被降级，还有的人被通报批评。照理说，同志们应该从中吸取教训，认真总结反思。但从今年的调查情况和群众反映来看，仍然存在不少问题。有些执法单位为了自身利益和推卸责任，动不动就请法院抓人、关人，这已经引起了市委、市政府的高度重视。希望会后各执法机关的行政主管部门认真开展自查自纠，各行政主管部门负责人要把优化经济发展环境当作‘第一要事’‘第一政绩’‘第一责任’来抓。提醒大家，千万不要碰‘高压线’，不要当‘出头鸟’，不要闯‘红灯’。在座的每一位同志都是经过多年努力才走到现在的岗位，大家要珍惜自己来之不易的成果。市委、市政府对每一位干部都是关怀备至的，但谁要是有意或无意地破坏山水的经济发展环境，谁就是山水的罪人，市委、市政府也只能‘挥泪斩马谡’，该处理的坚决处理。” 随后，市长伏海星又就创优经济发展环境作了专题讲话。 7月12日上午，分管安全的黄副局长通知季元下午到交通局去一趟。下午三点，季元便早早地在局机关等候黄副局长。三点一刻，黄副局长一手拎着包，一手拿着茶杯，匆匆赶来。黄副局长看到季元后，招呼他一起上到三楼办公室。打开办公室门，黄副局长示意季元坐下。 “谢谢局长，不知您找我有什么指示？黄局长，我正好还有一件事想向您汇报一下。”季元一落座，便直奔主题。 “那你先汇报吧！” “是这样的，市政府把陈林水库水面养殖权转让给了富裕公司，他们购置了6艘快速船在陈林水库进行养殖管理。富裕公司自恃是招商引进的企业，船舶在水库里横冲直撞，根本不把我们的管理当回事。这样一来，不仅扰乱了我们的管理秩序，还带来了极大的水上交通安全隐患。不管吧，怕失职；管吧，又怕市里指责我们破坏经济发展环境。昨天，市领导在会上说得很严肃。” “这件事，你确实得认真对待。去年，水城交通管理站破坏市经济发展环境的教训，你们一定要深刻吸取。既要保障水上交通安全，又要保护好经济发展环境。这样吧，你们海事处写一个专题汇报，我们以交通局的名义转交给市安全生产委员会，让他们来处理这件事，你觉得怎么样？”黄副局长用商量的口吻对季元说。 “回去后，我一定按照局长的指示，认真写好情况汇报。” “今天叫你来，主要是为了杨大保船舶被扣留的事。你最好回去后把船放了。” “这艘船怎么能放呢！他长期不办证，对我们的管理一直置若罔闻，在库区已经造成了极其恶劣的影响。为了扣下这艘船，我们海事处费了九牛二虎之力，想了无数办法！”“按道理，这艘船确实应该受到严厉处罚，我作为局里分管安全的领导，也不会偏袒他。但是，有些情况远比你想象的复杂。昨天，‘老板’开会回来后，直接找到我，让我通知你放船，说是要顾全大局，不能因小失大。” “难道交通局认为我们做错了？我们在如此艰难的条件下开展工作，还不是因为责任在肩。往大了说，是为了广大群众的生命财产安全；往小了说，也是为了你们的‘乌纱帽’！我们又不傻，谁愿意干这种得罪人的事呢？” “谁也没说你们有错，这人的关系硬得很，山水的人际关系你又不是不清楚。” “不能因为他后台硬，我们就不战而退、丢盔卸甲吧，难道他的后台比法律还硬？” “季元，你这是怎么说话呢？叫你放船就放船，哪来这么多废话！你是二级单位负责人，要理解局领导的难处。有些事不能简单地用‘对’和‘错’来评判！” “好不容易把船扣过来，就这么轻易放了，我怎么向同志们交代呢？” “你只知道不好向同志们交代，那你有没有考虑过我怎么向‘老板’交代？‘老板’又该怎么向他的‘老板’交代呢！”黄副局长情绪有些激动地说道。 黄副局长停顿了一会儿，语气缓和了许多：“也不是就这么无条件放了。罚款可以免了，该交的办证费你们还是可以收上来。不过收费可不能乱来，别一看到钱就红了眼，没钱用也不能乱收费。回去后多跟同志们做做思想工作，别因为这事影响了大家的工作情绪。还有一件事，上午法院行政庭的黄庭长来过了。有个船主把我们告了，你们的工作是怎么搞的？你可得注意点，章局长对此很不高兴。” “对不起，局长，我们工作没做好，给您添麻烦了！” “光说对不起有什么用。这是船主刘金来起诉我们的起诉书副本，你拿去好好看看，准备怎么应诉吧！” “刘金来？哦，对了，黄局长！刘金来今年6月底确实向我们反映过村民在陈林水库拦河下网影响航行的问题。那个网主和村里签了水面养殖合同，承包了村里一块水面养鱼，合同里明确要求网主保证通航，但网主根本没解决好通航问题。刘金来在航行时和网主发生了冲突，还打了起来，网主把他的耳朵撕下了一块。我们到现场调查了解情况后，下达了处罚文书。规定时间内，网主没有执行，我们已经向法院行政庭递交了强制执行申请书。行政庭的刘法官说过段时间再去执行，我们一直在等法院的执行通知。说到这事，我还有个想法想汇报一下。库区里有些村，一方面到市里反映要修路解决村民出行问题，另一方面却把门前的水路给堵死了。我觉得，凡是把水路堵了的村，一律不应该考虑修通村公路。” “修不修通村公路可不是你能决定的事。既然你们已经申请了强制执行，法院怎么还让我们应诉呢？简直莫名其妙！” “这个刘金来简直胡来，要起诉也应该直接起诉海事处啊，我们才是执法主体，他找你们复议还差不多。我们水路安全管理手段有限，措施也不够得力，80%的处罚都得请法院去执行。每次不把车准备好，他们就找借口不去，去了还得想方设法招待好他们。包括刘金来那起网具碍航执行案在内，还有12件案子他们没执行，我们没申请法院强制执行的小处罚决定还有几十份。我觉得，与其说刘金来在起诉我们，不如说他是在起诉法院。我倒要看看他们到时候怎么审理！”季元望着局长，苦笑着说道。 “既然刘金来起诉交通局主体错了，法院在受理审查时应该依法纠正。交通局平白无故被起诉，总归不是什么好事！这样吧，你最好和法院联系一下，到时候你们去参加应诉，我可不想被法官问来问去。”黄副局长满脸不悦地对季元说道。 “局长吩咐，我马上和法院联系。” “要是那个黄庭长跟你提强制执行费的事，你就给我顶住。黄庭长来，一是送起诉书，二是来要执行费。我刚才向章局长汇报了这情况，章局长把我训了一顿，说这里要钱，那里要钱，交通局又不是银行。我看从局里拿钱暂时不太现实。” 季元等黄副局长交代完后，与他握手道别。从黄副局长办公室出来，季元径直朝法院走去。一路上，他心里五味杂陈。为了扣留这艘船，他四处求人，说了无数好话，费了好大的劲才把船扣下，可现在，人家一句话，就要把船放了。早知如此，当初又何必费那么大劲去扣留呢？现在可好，人得罪了一大片，船还留不住。下次再面对那些不听管理的人，该怎么办呢？ 第四章 艰难地管理 五、成为了被告 季元匆匆赶到法院，法官刘虎告知他黄庭长不在单位。季元向刘虎详细说明刘金来起诉的主体单位存在错误后，刘虎立刻拿起电话与黄庭长取得联系。得知海事处才是执法主体，黄庭长在电话里果断要求刘虎将应诉主体由交通局改为海事处，并直接送达给季元，随后再通知刘金来。刘虎手脚麻利，很快就完成了应诉主体的更改，将应诉通知书交到季元手中，要求海事处8月18日参加应诉。 第二天，季元一到单位，便将黄副局长要求放掉杨大保船舶的情况，以及船主刘金来起诉行政不作为的事情，一五一十地告知了同志们，让大家做好放船和应诉的准备。 “刘金来起诉我们？他简直是乱搞！主任，这次要是放了杨大保的船，我们以后还怎么开展工作？我们海事处还怎么在这儿立足？我坚决不同意放船！”薛松一听，顿时火冒三丈，气愤不已。 “人家怎么就不能起诉我们呢？现在可是法制社会，《中华人民共和国行政诉讼法》都颁布十几年了。你呀，思想观念也该改改了！我同意薛松的意见，杨大保的船不能放，谁要是放了，以后就让谁去管理，这种傻事我可不会再干了。”高贵也激动地附和道。 范江平轻咳一声，缓缓说道：“怕什么，坏事说不定能变成好事。刘金来起诉的这些事，我们其实都做了。处罚落实不下去，我们不是申请法院强制执行了吗？我们可不是行政不作为，而是行政作为不了。我们作为的证据都在，我把答辩状和证据整理出来，按规定送到法院，这次就看法院怎么审理，我保证我们准赢！” 对于杨大保的船舶是留还是放，范江平并未表态。季元心里明白，要是非要他表态，他肯定也不会同意放船。 “哎，我丑话说在前头，这船我也不同意放。但是，同志们要清楚，这是局长的命令。既然是命令，就没有讨价还价的余地，我们只能执行。高贵，你负责整理答辩证据。范江平，你负责撰写答辩状。薛松，你负责放船！” 8月2日上午10点，高贵将参加应诉所需的《处罚调查报告》《询问笔录》《处罚通知书》《处罚决定书》《送达回证》和《答辩状》，以及相关证据、处罚的法律依据，一股脑装进一个大塑料袋里。他把所有材料放在季元的办公桌上，让季元最后把关。按照法院规定，8月13日前必须将这些材料送到市法院行政庭，而8月18日，刘金来诉山水市海事处行政不作为案就要开庭。 季元看着眼前的材料，心里却在琢磨应诉的事情。毕竟这是他第一次当被告，第一次上法院参加诉讼，心里既紧张又有些新奇。港台剧中那些口若悬河的辩才形象在他脑海中一一浮现，他暗自下定决心，一定要坦然自若地应诉，打赢这场行政官司，把这次“民告官”的诉讼当作宣传水上交通安全的好机会，达到诉讼一次、教育一片的效果。季元一有空，就在家或者单位找相关书籍学习。他深知，仅凭函授时学到的那点行政法律知识，远远不够应对这次诉讼。通过学习《行政诉讼法若干解释》规定，他了解到：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接受申请之日起60日不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。可刘金来向海事处提出履行申请还不到40天，何况强制执行申请早就送到法院行政庭了。这个问题出在法院本身，他倒要看看法院如何审理好这个案子。 8月12日下午，季元和高贵来到法院行政庭，把应诉书、调查取证和送达的文书资料等证据，一股脑交到法官刘虎手中。 季元找到黄庭长，诚恳地说道：“刘金来诉我们行政不作为这件事，其实我们早就着手处理了。我们按照行政处罚程序，给违法当事人下达了处罚决定，可当事人没按决定履行义务。前不久，我们把案卷送到你们庭，申请强制执行。只是因为你们一时抽不出时间去执行，这事才耽搁了。现在刘金来起诉我们，你说我们该怎么办呢？” “刘金来起诉的这件事，你们已经向我们申请强制执行了？”黄庭长一脸好奇，反问道。 黄庭长急忙把刘虎法官叫到屋外，小声询问事情的来龙去脉。刘虎对黄庭长说：“黄庭长，7月上旬他们把案卷送来时，我就向您汇报过。您当时说，现在很忙，况且要等到处罚决定60天以后才能强制执行，让他们把案卷先放在那儿，您都忘了？” 黄庭长猛地一拍脑袋，恍然大悟：“对，对，这下可麻烦了！刘金来起诉的就是我们还没强制执行的案子。” “那还真有点棘手。我已经把开庭通知书从邮局寄出去了，不可能再收回来。”刘虎依旧小声说道。 黄庭长朝办公室里坐着的季元、高贵看了一眼，小声对刘虎说：“你去陪他们坐会儿，我去找任院长汇报一下。” 黄庭长来到任院长办公室门口，轻轻敲了敲门，任院长在里面应道：“进来！” 黄庭长走进任院长宽敞的办公室，随便找了张凳子坐下，把刘金来案子的详细情况向任院长汇报了一遍。任院长一直闭着眼睛，静静地听着。等黄庭长最后用祈求的口吻问“该怎么办”时，他才缓缓睁开眼睛，看了黄庭长一眼，不紧不慢地说道： “慌什么，该怎么开庭就怎么开庭，该谁输就是谁输。他们输‘官司’，是因为该做的事没在规定时间内做完，这叫‘行政不作为’。我们没去强制执行，那是因为太忙了，大不了你们抽时间去执行就是了。你记住，这是行政案件，我们法院是司法机关，你是审理行政案件的法官，我们不可能输。” “谢谢任院长的教诲！我知道该怎么做了。” “小黄啊，你现在已经是庭长了，遇事别慌慌张张的。堂堂一个庭长，还能被原告和被告吓住？再说了，现在的行政诉讼案件，绝大多数都是行政机关败诉，一个海事处还能例外？” “是，是。今后还得请院长多多指教！那，院长，没事我就先下去了。” “你去吧。” 黄庭长站起身，轻轻打开门出去，又小心翼翼地把门关好。 不一会儿，黄庭长回到办公室，坐下后端起桌上的茶杯，喝了一口水，回头对季元说：“季主任，再过几天就开庭审理了，你们回去准备一下，到时候来应诉。” 季元站起身，坚定地说：“到时候我们一定来，不仅我们来，还要请我们局分管领导来！” “你们来就行了，没必要搞得那么张扬，又不是搞表演。” “好，好！就按黄庭长的意思办。” 季元和高贵从法院出来，季元准备回家，便让高贵回水城。他家在城南，高贵回水城也得在城南坐公共汽车。高贵在法院门口的马路上拦了一辆“麻木”车，和季元一起前往城南。路上，高贵问季元：“季主任，下个星期三就开庭了，要不要找个律师？” “我们该做的都做了，行政诉讼主要看证据，我们准赢。马上就要开庭了，还找什么律师！”季元满怀信心地说道。“麻木车”把季元送到他家路口，他和高贵打了声招呼，便下车径直回家了。接着，“麻木”又把高贵送到城南的公共汽车停靠点，高贵站在路边，等候前往水城方向的公共汽车。 季元回到家，看看时间，距离妻子下班还早，便从书橱里找出行政诉讼法等相关书籍，仔细翻阅起来。他想进一步熟悉相关内容，把有关证据的复印件看了又看，又回想了整个行政过程。他觉得，这次他们肯定能赢得诉讼，心里想着：看你法院这次怎么判！ 时间过得飞快，一晃就到了7月17日。明天，季元就要走进山水市庄严的人民法院行政审判庭，参加有生以来第一次诉讼，而且他坚信这将是一场准赢的诉讼。他安排范江平和高贵第二天早晨7点30分准时在城南的早餐店碰面，并要求他们把制服穿戴整齐。他还叮嘱范江平，要再熟悉一遍行政诉讼的法律法规。 第二天，季元5点20分就起床了。他破天荒地穿上运动鞋，在常去的杨家山跑了一大圈，运动了将近一个小时才回家。他要和范江平、高贵会合，一起去参加诉讼。他上身穿着一件蓝色短袖衫，下身搭配一条藏青色长裤，脚蹬一双“花花公子”牌皮鞋，整个人收拾得干干净净、利利索索。看看时间差不多到7点了，他拿起公文包，朝城南的早餐店走去。到了早餐店，他向老板要了一碗面。不一会儿，范江平和高贵就来了。 上午9点开庭，他们三人8点38分就到了行政庭。行政庭法官刘虎热情地和他们打招呼，把他们领到一个小型会议室。季元走进会议室一看，刘金来已经早早到了。季元主动上前，和刘金来打了声招呼。刘金来显得有些不好意思，红着脸对季元说： “季主任，按说我不该起诉你们。但那件事一直没得到妥善解决。我被那个网主打了一顿，耳朵都被他咬掉一大块，法院只就刑事附带民事进行了判决。可那个影响我船舶航行的渔网一直没取缔，我就是咽不下这口气。说实话，我起诉你们也是想早点把那个网取缔了。你们不是常跟我们说，对你们的管理工作有意见，可以向上级反映，也可以向法院起诉吗？所以，我就鼓起勇气起诉了你们。您是我的老领导，真不好意思，您千万别见怪呀！” 季元满脸笑容，打着哈哈说：“看你老刘说的，我们怎么会怪你呢？你能起诉我们，一方面说明你的法律意识提高了，知道用法律保护自己的合法权益；另一方面也说明我们的工作存在问题，通过诉讼能促进我们改进工作，就冲这一点，我感激还来不及呢！” “没有见怪就好，我确实有苦衷啊！”刘金来依旧惴惴不安地说。 “我们理解你，你别有负担！”季元安慰道。 9点整，女书记员柳明按照惯例，宣布庭审纪律，询问原告、被告到庭情况。随后，请合议庭人员到庭，黄庭长、法官刘虎、周享成三人步伐矫健地走上行政审判庭的审判台。女书记员柳明高声喊道：“起立！”之后，三人各就各位。黄庭长他们坐下后，季元等原告、被告也相继落座。黄庭长担任审判长，他介绍了庭审审判长、审判员的姓名，询问原告和被告是否需要回避，又明知故问了原告和被告的一些基本情况。季元第一次参加诉讼，没想到开庭程序如此复杂，有些环节甚至让人觉得好笑。但他心里清楚，这些程序至关重要。等程序走完，黄庭长宣布开庭。 刘金来见黄庭长等人落座，急忙说道：“黄庭长，这个案子我不起诉了，我想和海事处和解。” “那怎么行，法院可不是儿戏，再说了，行政诉讼又不能和解！”黄庭长一脸不满地说道，他其实想借这次审判好好展示一下自己的审判水平。 刘虎说：“你就按原来的计划开始吧！” 审判过程其实很简单。原告刘金来在审判员的询问下，先简要进行了陈述，说明了网具存在的时间、危害性、滥设网具的违法性，以及海事机构应履行的责任。最后，他提出了自己的要求：一是海事管理机构必须尽快履行法定职责；二是要求网主赔偿给他造成的损失，以及诉讼费用、来往的车船费用。 刘金来的第二个主张，实际上是针对海事机构的。他心里明白，这次起诉的是国家行政机关，运用的是国家行政法律，行政法律调整的第三人他无法在这次起诉，况且这个第三人是一位普通公民，不是国家机关。但直接要求海事机关赔偿损失，又怕得罪他们，所以他提出来，看法院怎么判。 刘金来陈述完毕后，范江平在季元的示意下，站起身来，将整个行政案件从受理、调查取证、下达处罚文书，到网主未依法履行职责后，如何将案卷交到法院，申请法院依法强制执行的全过程，详细地陈述了一遍。他还强调，原告刘金来应该清楚他们对此案所做的工作。范江平最后说：“证据和事实表明，我们海事管理机关已经按照法定职责履行了应尽的义务，在这个案件上，海事机构不存在行政不作为的问题。” 范江平说完后，黄庭长让高贵当庭出示海事机构对此案进行行政调查处罚的证据。刘虎把高贵出示的证据拿给刘金来核对，确认无误。 “不管怎么说，那个碍航的网具还在。不能说去调查了，下了文书，再把文书送到法院就完事了。我不管那么多，我要看结果。结果就是那个网具还在，还在影响我的船舶航行。这件事总得有人管到底，清理了那个‘碍航物’才算完。”刘金来满脸不满，大声说道，那架势仿佛是在和范江平吵架。刘金来说得没错，碍航问题已经存在一年多了，他自己曾凭借微薄之力与网主抗争，结果被网主打伤。海事处虽然做了工作，但问题始终没有解决，这归根结底是政府管理和尽职不到位的结果。刘金来总得找个单位把碍航问题解决了吧！“反正我们已经尽到了应尽的责任，该做的事都做了，再往下就不是我们的事了。”范江平针锋相对地反驳道，他的脸涨得通红，显然已经十分激动。季元看到他激动的样子，生怕他说出过激的话，连忙拉了拉他的衣服，示意他不要过于激动。 双方的话都说得差不多了，再辩下去就是重复，就是废话。黄庭长站起身来，对大家说道：“双方就有分歧的问题进行了辩论，情况已经很清楚了。现在闭庭，等合议庭合议后择日再宣布审判结果。” 三名法官离开了临时法庭。季元想等刘金来走了以后，去问问合议结果，尽管他觉得这可能有些多余，但还是想弄个清楚，心里才踏实。 刘金来走到范江平身边，掏出一包“好运”牌香烟，向季元、范江平、高贵递过来，三人都婉言谢绝了。他有些不好意思地对季元说：“刚才，我有点激动，你们别往心里去！” 季元笑着说：“没事，你别担心。不过老刘，你今天说得挺好，那个‘碍航物’确实该有人管。” “有人管，也不该我们管啦！我们尽到责任了，就是落实不了，我们又不是最终执行机关，又没有强制手段。要是我们能强制执行，早就把那个网取缔了，还用得着你起诉我们！”显然，范江平还在气头上。 季元见刘金来也没有马上离开的意思，便带着范江平、高贵离开了法院。一星期后，法院通知季元和刘金来到法院听取审判结果。这天，季元叫上范江平、高贵，一起前往法院。 上午10点，黄庭长、刘虎、柳明再次回到临时法庭，柳明手里拿着一摞文书。三人坐下后，柳明把一份文书递给黄庭长。黄庭长接过文书，向在座的各位扫了一眼，缓缓站起身来，咳嗽一声，清了清嗓子，然后宣布：“起立，现在我宣布刘金来诉山水市地方海事处行政不作为一案的庭审结果。原告诉被告行政不作为，影响其合法权益的事实确实存在。被告虽然按照规定履行了调查处理职责，但未能履行到位，致使原告的合法权益至今还在受到侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，本庭做出如下审判：一、被告应立即完全彻底地履行行政管理责任，依法取缔‘碍航’网具。二、原告提出的其他诉讼请求，本庭不予支持。……” 黄庭长宣判完毕，书记员柳明走到原告和被告面前，办理相关手续。季元一下子愣住了，这么说，海事处这次要输官司了？海事处怎么会输呢？他满心疑惑，不解地问黄庭长：“黄庭长，你是不是搞错了？我们已经尽了所有职责，执行不了，最后依法把案卷送到你们行政庭，申请强制执行，我们做的工作都有证据可查。” “你们如果不服判决，可以向S市中级人民法院上诉。”黄庭长不容分说，边说边往外走，把季元、范江平、高贵三个人晾在了那里。 刘金来表面上对开庭结果一副满不在乎的模样，实则内心暗自欣喜，不管这官司输赢如何，那困扰他许久的“碍航网具”终于是要被彻底取缔了，憋在心里的那口恶气也总算能出了。可转瞬之间，一丝隐忧又爬上心头，他不禁犯起愁来，海事处往后会不会给他使绊子、穿小鞋呢？他们要是真想整治自己，随便找个由头还不是轻而易举的事儿。刘金来满心懊悔，都怪自己当时头脑一热，怎么就想起打官司这茬了呢！如今后悔也来不及了，走一步看一步吧，真要是把自己逼急了，大不了再起诉他们一回。这般想着，他还是强装镇定，走上前去，主动和季元他们打起了招呼。 季元哪能咽下这口气，径直走下楼，找到黄庭长理论起来，语气中满是愤懑：“黄庭长，你们这合议庭的判决可太离谱了吧！这案子我们怎么就输了呢？要说不作为，那也是你们法院不作为，我们该做的可一件都没落下。你说我们不作为，那你倒是说说，我们到底该怎么做才叫作为？” 黄庭长微微皱了皱眉头，面露难色，解释道：“这起诉讼确实棘手，判谁输都不合适。从行政法的角度看，你们该走的程序都走了，该做的也都做了，判你们输，你们心里肯定不服。可行政诉讼总得有一方败诉吧，人家刘金来起诉的行政不作为情况确实存在，问题一直悬而未决，最终还是得由行政机关来落实解决，总不能判刘金来败诉吧！” “我不管你判谁败诉，但你判我们败诉，总得给个站得住脚的说法吧，不然我怎么向交通局交代，又怎么向社会交代！”季元依旧怒火中烧，情绪激动得难以平复。 “交通局那边你就别吭声了，社会上谁会关注这些事儿啊，事已至此，你就别再纠结了！”黄庭长敷衍地回应道。 “你们完全可以判刘金来败诉啊。别的先不说，他向海事处申请处理是啥时候？到法院起诉又是啥时候？法律明文规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行职责，行政机关超过60日未履行的，才可以向法院起诉。可在不到60天的时间里，我们不仅履行了职责，还按程序申请你们法院强制执行了。这60天的期限都还没到呢，他怎么就起诉我们了？”季元依旧据理力争，满脸的不甘心。 “黄庭长，按规定，刘金来起诉海事处的时间确实还没到，我们本不该受理这个案子。”刘虎赶忙在一旁提醒道。 “你怎么开庭前不说呢？要是那会儿提出来，我们不予受理那是顺理成章的事儿。刘虎，你赶紧去看看刘金来走了没，务必把他找回来，跟他说起诉海事处的时间未到，法院受理错了。”黄庭长急得在原地直打转，额头上豆大的汗珠直冒。说罢，他转身快步走进隔壁办公室，吩咐柳明把刘金来诉讼案的案卷重新仔细审核一遍，再向他汇报审核结果和审判意见。 刘金来怀揣着即将大功告成的喜悦，踏出了法院的大门。他来到回家的公共汽车站，打算坐车回家，此时汽车还在山水城西门口等着乘客。八月的山水，骄阳似火，酷热难耐，车厢里就像个大蒸笼，人一进去，瞬间就被汗水湿透了衣衫。刘金来把一个西瓜放在座位上占了个座，随后又从车上下来，走到路边树荫下的凉粉摊前，坐下要了一碗凉粉，试图驱散身上的燥热。 刘虎骑着摩托车，风风火火地出了法院，四处寻找刘金来。尽管骑着车，可这酷热的天气还是让他大汗淋漓，汗水湿透了衣衫。他心里清楚，要是不把刘金来找回去，黄庭长肯定不会轻易放过他，铁定会把所有责任都推到他身上。虽说在受理海事处的强制执行申请和刘金来的诉讼申请时，他都向黄庭长汇报过，当时黄庭长让他先把海事处的申请搁置一旁，可刘金来来法院起诉时，黄庭长又积极主张受理。但现在出了岔子，黄庭长肯定会把责任一股脑儿全扣在他头上。刘虎暗自咬牙，无论如何都得把刘金来找回去。他骑着摩托在城里兜了一大圈，愣是没瞧见刘金来的踪影。最后，他灵机一动，索性来到前往金龙的汽车站守株待兔，心想刘金来总归是要坐车回家的。 他骑着摩托赶到城西门的简易车站，看到有一辆车停在那儿，赶忙停好摩托，快步走到车上查看，却没发现刘金来的身影。他向司机打听上一趟去金龙方向的车发车时间，司机告诉他是九点半，他心里笃定刘金来还没走。他从车上下来，环顾四周，一眼就瞧见刘金来正坐在路边树荫下。他三步并作两步，急匆匆地来到刘金来身旁，说道：“老刘，你咋这么快就走了呢！赶紧跟我回去，还有事儿要办。” “还有啥事儿啊？我正准备回家呢！”刘金来一脸疑惑，满心不解。 “回去你就知道了。”刘虎没好气地回了一句。 就在刘虎出去寻找刘金来的时候，柳明正全神贯注地再次审核案卷。她仔细查阅后发现，诉讼时间确实未到，而且海事处也确实履行了法律规定的责任。她赶忙把案卷审核情况向黄副庭长汇报了一番。 黄副庭长听完，顿时感到左右为难，陷入了两难的困境。案子受理时间未到就受理了，这可是犯了根本性的错误。要是让竞争对手知道了，肯定会大肆宣扬，借机大做文章；要是被院领导知晓，领导肯定会大为不悦，说不定还会把他调离岗位，或者另外安排一位正庭长来。当务之急，必须得把这件案子妥善解决，而解决问题的关键，就是要让刘金来明白诉讼时效的问题，或者说服他撤诉。可这不是自己打自己的脸吗？上次庭审时，刘金来提出撤诉，他们没同意，现在却又要人家撤诉。 没过多久，刘虎就用摩托车把刘金来带回了法院行政庭。刘金来一进门，瞧见季元等人还在行政庭办公室里坐着，便朝季元笑了笑，说道：“季主任，您还在这儿呐！” “嗯，还没走。”季元应了一声。 “老刘，把你叫回来，是要告诉你，起诉海事处的时间还没到，你不具备起诉的时效条件！”黄副庭长强装和气地说道。 “别瞎说了，法院可不是闹着玩的。都已经审完了，现在又说搞错了。你们不会是官官相护，把我们老百姓当猴耍吧！我找你们领导说理去。”刘金来一听这话，顿时火冒三丈，满脸怒容。 “老刘，你先别激动。事情是这样的，对你来说，这官司输赢其实都无所谓，你的目的不就是清除碍航物吗？你撤诉后，我们马上帮你把碍航物清理掉。”黄副庭长依旧耐着性子，好言相劝。 “那也不行，你们这不是糊弄人嘛！”刘金来依旧不依不饶。 “老刘，事情没你想的那么简单。季主任他们说，你申请他们履行职责，他们也按照法律规定去做了。而且从你申请到你起诉，还不到法定的60天时间，按规定我们一开始就不该受理。” “反正你们都已经受理了！”从刘金来气呼呼地说道。 “我们是受理了，但你的诉讼时限确实未到。你不如撤诉，我们直接去强制执行，这样耗时更短，你的问题也能更快解决。要是通过诉讼，海事处要是不服判决，再上诉到中院，那时间可就长了，你好好考虑考虑。”黄副庭长苦口婆心地劝说着。 “老刘，刚才黄庭长跟你说了半天，我本不想再多嘴，说多了你可能也不信。你向我们反映的碍航问题，我们在法律规定的最短时间内就去履行职责了。我们履行是一回事，可被管理人是否履行法律责任又是另一回事。从你向我们反映问题到现在还不到60天，这么短时间你就起诉我们，我们又不是没去管，是我们执行不了啊。在现实中，我们的管理工作不也经常遇到阻碍、打折扣吗？就像上次，我让你别超载，给你下了处罚文书，你不也强行把船开走了吗，那你能说我们没尽到职责吗？这件诉讼我们肯定会认真对待，这关乎法律的严肃性，我就不信我们会输。你要是听黄庭长的，我们马上协助行政庭把碍航物清理干净。不然，等把诉讼流程走完再去清理，时间肯定拖得更久。”季元不紧不慢地对刘金来说着，言辞恳切。 刘金来沉思了片刻，最终还是爽快地说道：“其实对我来说，起诉不起诉真没啥区别，我就想把碍航物清理掉，让我的船能安全航行。既然季主任和黄庭长都这么说了，那撤诉就撤诉吧！以后还得仰仗领导们帮忙呢。” 黄副庭长见刘金来答应撤诉，立刻吩咐柳明制作文书：“驳回刘金来诉海事处行政不作为的请求！” 一个星期后，在金龙乡法庭、金龙乡政府、海事处、金龙派出所的联合协助下，那片妨碍航行许久的渔网终于被成功取缔。网主盛六一开始态度强硬，死活不让取缔网具，他的家属甚至以死相逼。最后，法庭和派出所不得不以妨碍执行公务为由，将盛六拘留，这才顺利完成了取缔工作。渔网取缔后，盛六第二天就从派出所回家了。不出所料，他又跑到海事处，故技重施，耍起了横，季元对此早已习以为常，懒得搭理他。日子久了，这件事也就渐渐平息，没了波澜，像盛六这样的人，说白了就是爱面子、图逞强罢了。 第五章 市长暗访 一、现场调研 9月12日上午8点50分，水城码头。开快速船的卢大傲正满心欢喜地准备搭载几位游客前往库区。就在他即将启航之时，薛松和高贵眼尖，发现船上竟没有配备救生衣。薛松眼疾身快，立刻一屁股坐在船上，大声制止航行；高贵则在岸上，双手紧紧抓住船的缆绳，那架势，仿佛在说“今天这船，没救生衣就别想开走”。 “两位大哥，我们这价格都谈好了，我都好些天没揽到生意了。今天就通融通融，让我把这趟活儿干了，下次我保证把救生衣妥妥地带在船上。”卢大傲满脸堆笑，带着几分央求的口吻说道。 “不行，今天说破天都不行，除非你马上把救生衣拿上船。平时三番五次提醒你带，你就是不听。这生意做不成可别怨我们，我们有自己的职责，也有难处，我可不能因为你赚钱，把自己饭碗给砸了。”薛松一脸严肃，语气斩钉截铁，丝毫没有商量的余地。 “老板，您就开您的船，别管他们。这是我带来的客人，你们这么搞，简直是破坏旅游环境。好多事儿都是你们这些人给搅和坏的，小心我去投诉你们！”人群中，一位小年轻满脸不满，对薛松和高贵的管理横加指责。 薛松稳稳地坐在快速船的船头，拦住准备上船的游客，耐心解释道：“大家出门游玩，图的就是个开心、安全。在外头，咱都别赌气。要是船上有救生衣，你们放心坐；要是没有，我今天就不下船。我们这么做，可全是为了你们好！您要投诉，那是您的权力。” “我们都会游泳，坐快艇不就是图个刺激嘛，谁乐意穿那救生衣啊。真要有个万一，也不找你，你操那么多心干啥？”一位二十几岁、打扮时髦的漂亮女游客，也皱着眉头，对薛松抱怨道。 “坐快速船必须穿救生衣，我们怕的就是那万分之一的意外。您找不找我是一回事，我尽不尽职责那可是另一回事！”薛松依旧坚守原则，毫不退让。 就在这时，季元来到码头上检查薛松他们的值班情况。远远地，他瞧见薛松、高贵正和乘客争得面红耳赤，便赶忙快步朝他们走去。 “你们还真较上劲了，我和游客们跟你们说了半天好话，一点用都没有。不让做生意，我们一家老小喝西北风去啊？你们的那些费用还想不想要了？大家低头不见抬头见的，别成天搞得这么吓人，事故在哪儿呢？好不容易来几个游客，都被你们吓跑了。要是这生意做不成，我就带着一家老小去你们家吃喝，你们的钱也别想拿！”卢大傲在游客们的怂恿下，情绪愈发激动，说话也越来越难听。 “卢老板，您要去哪吃饭那是您的自由。我们和你们打交道这么多年了，您心里应该清楚。就算挨了打，我们还不是照样坚守岗位，该管理就管理，一步都没退让。说句心里话，如果不是这份责任在身，您就是用八抬大轿抬我来管，我都懒得管，难不成我们天生就喜欢找不痛快？”季元满脸无奈，这些年和船主打交道，其中的酸甜苦辣只有自己清楚。就说这个卢老板，四年前，差点就把季元家的饭桌给掀了。 “老卢，跟他们费什么口舌啊，他们就靠这个吃饭的！成天在这儿喊着注意安全，把游客都吓得不敢来了。我们这快速船都开了三四年了，什么时候出过事故？没有游客，我们就没饭吃，没钱给你们发工资，你们也只能喝西北风。救生衣我这不拿来了，这下没话说了吧？”卢老板的妻子，抱着一摞救生衣，一边嘟囔着，一边费力地往船边挤过来。 薛松见船主老婆拿来了救生衣，这才从船上下来。几个游客见状，哄堂大笑起来。季元他们三人，脸上既有无奈，又透着一丝欣慰。 “没出事故可不代表不用预防，他们管理那是职责所在，真出了事可就晚了，到时候哪个游客还敢来？季元，季市长来了。”人群后面，突然有人高声喊道。 季元赶忙回头，原来是交通局的章局长在说话。码头中间，稳稳地停着三辆轿车，车旁站着一群人，其中有季副市长、安全生产监督管理局的王局长等。季元急忙快步上前，与章局长他们一一握手打招呼。 不知哪个游客调侃道：“市长大人都来了，别耽误人家宝贵时间，赶紧开船走吧。” 卢老板等游客都坐好后，迅速启动船舶，离开了码头。船后，掀起一尺多高的波浪，船上坐着的两个女游客，兴奋地将手伸进水里，欢快地戏着水。 “季元，今天季市长一行是来调研水上安全工作的，你陪着季市长先在船上转转，一会儿认真汇报下情况。”章局长吩咐道。 季元赶忙和季副市长、王局长等人握手问好。今天是水城的冷集，码头上冷冷清清，没几艘船。码头左边，停泊着八艘小客船，有些船主把船舱锁好后，去镇上忙活了；码头右边，停着六艘小快速客船。季元一边陪着季副市长检查，一边诉苦，说执法有多难，经费有多紧张，同志们都已经三个月没发工资了。季副市长听到经费短缺的情况，脸色一下子沉了下来，章局长也忍不住朝季元看了一眼。 季副市长在检查快速客船时，发现有的船上没有救生衣，有的船上救生衣被集中装在一个袋子里，便皱着眉头问季元：“救生衣怎么是这么个落实情况？这可是个老问题了，怎么能装在袋子里呢？” “救生衣其实都按规定配足了，只是他们怕放在船上没人看管，容易丢失。这些小快客生意不好做，船主一般把救生衣放在用来揽客的摩托车上。他们守在通往码头的路口，一看到有小车往码头方向来，就骑着摩托车去撵，谁先撵到客人，生意就归谁。” “谁批准他们把救生衣放在摩托车上的？这简直是糊弄人！我有好几次去库区，都发现船上没有救生衣，船员也不提醒乘客穿。你们海事处是怎么进行现场监督的？就知道喊没钱，却不好好管事。连工资都发不出来还跟我讲，这违章的不能罚款吗？罚款不也是钱吗？就这么工作，谁给发工资？季元，我跟你说，再让我发现这种问题，你就别干了！” 季元静静地听着，心里的怒火却在一点一点往上冒。刚才码头上那一幕，您又不是没看见，我们怎么没管理？工作这么艰难，执法环境如此恶劣，工资和经费又这么匮乏，你们又为我们解决了什么问题？只知道强调责任，却不管责任怎么落实。工资发不出来，同志们哪还有积极性？连最基本的管理设备都没有，叫同志们怎么开展工作？说让我走，我还巴不得走呢，不是一直想走走不了嘛！季元心里窝着一肚子火，脸色越来越红，差点就要冲季副市长发起脾气来。 他刚要开口：“季市长，刚才……” “季元，你们的管理条件确实艰苦！季市长说什么，你就好好听着，要加强管理，尽可能消除事故隐患。”章局长生怕季元在季副市长面前发脾气，赶忙打断他的话。季元看了章局长一眼，只好强忍着心中的不满。 他们一行人又来到运送库区乘客的小客班船上，电视台的记者扛着摄像机，忙着拍摄。季副市长仔细查看了几艘船的证书，边看边和船主聊起了安全管理的事儿。 船主徐明华是个爱说话的人，见季市长上了自己的船，和自己聊安全工作，便趁机说道：“这安全工作确实该抓。今天市长来了，我想代表船员们跟市长反映点情况，不知道市长愿不愿意听？” 听徐明华这么一说，其他几位船员也立刻围了过来，有的船员附和道：“是该好好说说了！” “老徐，有什么事等会儿再说，市长多忙啊！”季元赶忙抢着说道。 “跟你说？我天天跟你说，你能解决吗？”徐明华满脸不满，没好气地回道。 “老徐，有什么事尽管说，能解决的我们解决，解决不了的，也给你解释清楚。”季副市长微笑着，对徐明华说道。 “老徐，有事以后再说，季市长他们忙得很，你别跟着瞎凑热闹。”季元还想阻拦。 “季主任，今天这么好的机会，该说的我一定要说，你拦也拦不住。”徐明华铁了心，不顾季元的阻拦。 徐明华和另外两个船主跟着季副市长来到了海事处。办公室里一下子挤满了人，天气又热，办公室里没有空调，一台老旧的电扇飞速旋转着，可大家脸上、背上还是不停地冒汗，汗水湿透了衣衫。 季副市长坐在季元的办公座椅上，顺手拿起季元的公示牌，翻看着。公示牌正面，“山水市地方海事处”几个大字，用粗大的楷书书写，格外醒目；姓名一栏写着“季元”，职务是“主任”，职称是“经济师”，编号为“01”；反面则用粗大的行楷写着：“宁为安全操碎心，不留隐患害人民”。 章局长征求意见道：“季市长，开始吧？” “好，让老徐几位船老板先说说。”季副市长点头应允。 徐明华清了清嗓子，说道：“季市长，别的我也不多说。第一，我们库区有几万人，经常坐船进出。这码头上是不是该建个遮风挡雨的地方，让乘客能有个歇脚的地儿？我们在这办公室里吹着电扇都嫌热，那些乘客在烈日下暴晒，是什么滋味，你们刚才也亲身体会了。库区的群众也是人啊。第二，船上的各项税费能不能减免一些？我们主要运送的是乡里乡亲，还有读书的学生。热集的时候，跑一个来回；冷集的时候，船就只能闲置在家。有些线路，船太多了，三四天才轮一次班。乡里年轻力壮的都出去打工了，留在家里的不是老人就是小孩。我们一艘船，花了3万多块钱，投入这么多劳动力，一年毛收入还不到15000元，除去油料钱、设备钱、船舶维修钱，还有各种税费，一年到头，落不了3000元钱。” “3000元？老徐，你可别吹牛。去年一年，我连2000元都没挣到，还不如出去打工呢！”另一个船主余学忠忍不住插话道。 “你别打岔！工商、税务、环保、治安这些单位，平时找他们办事，难如登天；可一到收费的时候，就都冒出来了，不缴费就锁船、带人，我们在经济上、心理上都吃不消。海事处的几位同志，成天在码头上守着，一会儿说这里不安全，一会儿说那儿有隐患；今天要这设备，明天要那证书，后天又要个什么牌子，哪一项不要钱？有时候船上多坐几个人，他们就不依不饶，又是警告，又是罚款。我们知道安全重要，可也不至于多坐几个人就出问题吧！再有，现在库区群众生活水平提高了，都用上液化气了。可液化气不让上船，办红白喜事的烟花鞭炮也不准带，那群众怎么把这些东西弄进库区？有些事能不能灵活点处理，就为这事，我们不知道跟海事处的同志吵了多少回。上次薛松要没收一位乘客的鞭炮，要不是我拦着，两人差点就打起来了！最后一个问题，群众在河汊里下的渔具，妨碍航行。我知道政府整顿治理了好几次，可前脚刚治理完，后脚又有人铺上了。船主和网主经常扯皮，这个问题要是不解决好，迟早得出大事。”徐明华曾经是地级市委书记联系的专业户，山上种着果树，河边有围垦，还养了几十头猪，是远近闻名的能人，见过大世面，说起话来滔滔不绝。季元一直在旁边认真做着笔记，刚开始，他还担心老徐会说些对海事处不利的话，可听着听着，却觉得有些好笑，季副市长说海事处没管好，徐明华又说海事处管理太严了。 “老徐说的这几个问题，都很关键，我们都记下来了。候船设施的事儿，章局长，你们赶紧向省里反映，我们现在是‘直通车’，可以直接找省厅争取项目资金，尽快解决群众遮风避雨的问题。税费减免这事儿，涉及的部门比较多，政策性又强，我回去找个机会，在政府办公会上提出来研究一下，不过减免的可能性不大。至于安全问题，那可不是小事，昨天没出事，今天没出事，不代表永远不出事。安全检查工作，要以预防为主。我们的船上，有时候载着几十个人，还带着禁止携带的‘三品’，有的连救生、消防设备都不配、不带。真要出点什么事，可怎么办？真出了事，我这个市长就当不成了，其他领导也要受处分！海事处还得加强安全监督检查，依法履行职责，别怕得罪人。我们有时候，宁愿听骂声，也不愿听哭声。你们几位船主，特别是老徐同志，思想觉悟很高，平时要多宣传安全知识，多理解、支持、配合海事人员的工作。他们也不容易，一年到头，风吹雨打，搞安全检查、现场监督，真的就像这块牌子上写的那样，‘宁为安全操碎心，不留隐患害人民’。不违法的致富，我们支持、鼓励，可人命关天呐！安全隐患，必须坚决消除，坚决打击！老徐，你们还有什么要说的吗？”季副市长最后询问道。 “没什么了，候船问题要是能解决，那可就了了库区群众的一桩心愿。税费减免的事儿，还得麻烦季市长多费心。”徐明华说完，便带着三位船员，转身向外走去。 第五章 市长来了 二、管理难破题探讨 中午，季副市长一行在财政学校匆匆吃完饭后，顾不上休息，便马不停蹄地继续投入调研工作。水城镇分管安全工作的白向东副镇长，听闻消息后，赶忙从驻点村赶了回来。这个白向东副镇长，去年因为安全问题背了个处分，自此之后，对安全工作丝毫不敢懈怠，这次更是特意把水城镇***镇长海阳也请了回来，一同陪同调研。 白向东副镇长清了清嗓子，就水城镇整个安全工作，进行了一番细致入微的汇报。他特别提到，在水上安全方面，节假日如何安排镇党政成员到码头值班；学生放假、返校乘船时，怎样进行合理分流；如何与村、船主签订责任书；以及具体工作中遇到的种种困难，都一五一十地说了出来。 镇长王海阳也补充发言，强调了如何将安全工作摆在重中之重的位置，多次开展检查、督促工作等情况。 轮到季元汇报时，他认真梳理了前一段安全隐患整治工作，力求让同志们的辛勤付出不被埋没。他条理清晰地说道：“在整治工作开展过程中，海事处精心制定了整治方案，秉持着提高认识、杜绝侥幸心理，加强宣传、形式多样不拘一格，监督检查、全面覆盖不留死角，督促整改、全力以赴不遗余力，严格处罚、公正无私不徇私情，隐患不除、绝不收兵的原则。进行了大规模、有声势的宣传，大刀阔斧地开展整治行动，狠抓作风建设。” 季元端起茶杯，喝了一口水，润了润嗓子，接着说道：“山水市水上安全最为突出的隐患问题及成因，主要体现在五个方面。其一，无证船舶在部分地区长期存在，尤其是朝阳寺镇的朝阳寺水库，那里共有8艘船，每天有3艘船从事短途客货运输。这些船建造得极为简陋，除了一台柴油机，船上几乎没有其他设备，根本不符合最低的检验发证标准。上次检查时，我们发现有艘船一边航行，一边用抽水筒抽水，船上搭载的大多是到山外读书的学生。朝阳寺水库地处偏远，距离我们海事处90多公里，管理难度极大。我们对该地船舶下达了4次海事执法文书，船主却对我们不理不睬。我们联合朝阳寺镇进行了几次取缔行动，都收效甚微，最后只能全部将相关情况送到法院，申请强制执行。去年11月8日，我们和法院的2名法官前往朝阳寺水库强制执行，只找到了2名船主。对其中一名船主罚款300元，扣除执行时租用船费200元；另一名船主由朝阳寺镇担保，保证今后不再从事运输后，由法官进行了批评教育。其余6名船主躲在山外，根本找不到人。法官说第二天还有重要案子要处理，我们只好用车将法官送回山水市。晚上，还在外面的小餐馆招待了法官。我们海事处的4名同志，从水城镇到朝阳寺水库，来回奔波200公里，忙碌了一整天，结果只处罚了2名船主，还倒贴了300多元的车船费和招待费。其二，有证船舶季节性超员问题十分严重，特别是水城镇的2所中学和1所完全小学放假和返校期间。我们和水城镇分管安全的白镇长多次到学校检查，共同制定方案，形成了一套制度。为解决这个问题，我们想尽了办法，比如要求两所中学错开放假、上学时间，放假时由老师带队到码头乘船，班主任到码头维护秩序等，但超员问题仍未得到彻底解决。在今年的检查中，我们多次发现严重超员情况，例如5月3日，金龙乡完全小学租用一艘船，一次搭载了97人，其中学生93人，超员人数超过规定30人的3倍多。6月21日，从库区送学生到水城镇的一艘船，装运学生及村民136人，船舶被压得几乎要沉了，问题相当严峻。交警队对于道路客运超员20%就采取拘留罚款措施，上次开会时，交警汇报说今年他们拘留了超员的司机16人，我真是羡慕他们拥有如此强硬的强制手段。我们面对船上超员3到4倍的情况，却毫无办法。扣证书，船主根本不在乎，因为他们本来就不看重证书；罚款，他们没钱；扣船舶，他们不让扣；减员吧，反正他们已经把乘客运到了目的地；强制拆解船舶动力，他们甚至会跟我们拼命；请法院来，他们就躲起来不见人影，法官一走，他们又继续运输。至于超员在1倍以下的情况，更是屡见不鲜，我们每天都在重复着这种看似无效的管理工作。其三，渔具碍航问题严重，极大地影响了交通安全。有个网主长期将一处河汊围死，还因此与船主发生冲突，在斗殴中将船主打成轻伤。我们去了3次，下达了处罚通知，又下达了处罚决定书，网主却依旧我行我素，置之不理。最后我们去依法强制拆除时，网主竟将我们的监督艇扣在了现场。我们找来村委会负责人，村委会负责人表示要协商解决，可这一协商就没了下文，船主对我们也失去了信心，前不久还以行政不作为为由，将我们告上了法院。其四，存在有证不带、有设备不带的情况。船主们觉得除了几个海事人员检查外，没人会在意那些东西；觉得带着麻烦，认为是多余的负担。其五……” “别讲得太细了！你直接谈谈，我们山水市的水上交通安全究竟该怎么搞？”章局长忍不住打断了季元的汇报。 季元稍作停顿，接着说道：“其五，我们缺乏必要的安全监管经费。我们海事处有在职人员四人，即便把所有规费都收齐，也不足4万元。经费短缺导致出现许多管理盲区。存在这些问题的主要原因，除了我们山水市经济文化相对落后，人们安全意识淡薄，船员安全素质低下，水上交通相对封闭，与外界沟通不畅等因素外，水上交通安全管理体制与山水市水上交通实际情况不相适应，也是一个重要原因。要想改变我们山水市水上交通安全管理落后的局面，我个人认为，必须从以下三个方面着手解决。 首先，必须正确处理好安全管理与经济发展的关系。安全管理是为经济建设服务的，发展必须建立在安全的基础之上。要摒弃那种认为安全管理可有可无，以及重经济指标、轻安全管理的错误思想。安全管理人员在安全管理工作中承担着重大责任，从事着看似不起眼的工作，工作条件艰苦，各级领导更应该多关心从事安全管理的人员。平时要多肯定他们的成绩，多帮助他们解决实际问题，不要总是等到出了事故才重视，才去处分相关人员。其次，要加大管理所需的经费和设备投入。管理是需要条件支撑的，没有一定的条件，管理工作根本无法有效开展。要保障必要的管理经费，配备必要的管理设备，依靠科技手段促进管理、强化管理。不要让海事管理人员在精神上承受巨大压力的同时，还要在经济上背负沉重负担。我们现在工资发不出来，费用报销不了，正常的管理工作都难以开展。都已经进入二十一世纪了，我们除了两把卷尺，几乎没有其他管理设备。要加大水上基础设施建设力度，为水运安全创造有利条件。我市所有的码头都是自然坡岸，船舶难以停靠，旅客上下船极为不便。水运基础设施严重短缺，根本无法满足水运安全的需求。建议市政府在规划通村公路时，适当考虑水路基础设施建设问题，有水路的地方应以水路建设为主。水路基础设施投资少、使用年限长，而且不需要经常性维护，可谓一劳永逸。最后，要对山水市现行的海事管理体制进行改革。” “改革现行的海事管理体制？怎么改？”季副市长好奇地打断了季元的汇报。 “怎么改？！各位领导心里都清楚，道路交通安全过去也归交通部门管理。上世纪八十年代，改由公安部门管理，形成了现在的交警队伍。如今，他们的管理手段、管理措施以及落实力度，都比过去强得多。对于违章的驾驶员，该抓就抓，对于报废的车辆，该报废就报废。他们的执法工作能够独立完成，根本不需要耗费地方政府过多精力。关键在于他们的身份转变了，落实力度自然就加大了，关键时刻还能采取非常有效的行政措施，比如拘留相关人员。我们海事处负责的是水上交通安全管理，管理对象经济条件普遍较差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，往往需要转乘三四次公共汽车。我们一大早出发，赶到目的地时，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，经费和设备却严重缺乏；有时一二个月工资都无法按时发放，同志们手中经常攥着一大把欠条，管理工作比水网地区要艰难得多。近年来，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水市这样的乡镇船舶管理职责，划分到县（市）、乡（镇）人民政府，以及交通主管部门和海事机构，到处摊派责任。要求我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。可哪个乡镇办人民政府真的能管理好呢？刚才白镇长详细阐述了管理工作的艰难之处。乡镇政府领导经常跟我们说，他们既没有专门的人员编制，又不是执法主体，根本无法进行有效查处。我们海事处虽是执法主体，但并非行政法规规定的最终处罚机关（法院才是最终执行机关），更何况我们海事处的强制手段和处罚手段相当薄弱。前面我汇报的那些严重的水上交通隐患问题，不就是因为乡镇无法管、海事管不了、公安没有管，才导致的吗？” “你别扯远了，直接说怎么改就行！”还没等季元说完，季副市长又一次打断了他的话。看来季元说话确实有点啰嗦。 季元接着讲道：“我认为，既然道路交通安全能由交通部门交给公安部门管理，水上交通安全也可以交由公安部门管理。我这么说，并非是觉得交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安机关那样的强硬执法手段。如果我是公安‘海事’，对于那些无证的、超员超载的人员，拘留一两个，他们肯定就不敢不听从管理了，水路安全隐患自然就会减少。引入公安部门的力量，成立水上交通安全警察（以下简称‘水上交警’）加强管理，可形成以下三种模式。” 季元目光扫视了一圈在座的领导，又喝了一口水，不紧不慢地说道：“第一种模式是‘水上交警’与海事各司其职，共同管理。‘水上交警’负责对涉及水上交通安全的单位、个人进行管理，依据《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，对违法行为当事人进行处罚。海事机关则负责证书证照的办理，船员的培训、考试等业务工作。也就是说，海事机关负责把控船舶、船员的准入关，‘水上交警’负责监督水上交通安全秩序。‘水上交警’与海事实行‘一门两牌，合署办公’，同属一个工作体系。” “那第二种模式是什么样的呢？”季副市长继续追问道。 “第二种模式是以‘水上交警’取代封闭水域的海事机构。将海事机构的人员和职责全部移交给公安机关，就像道路交警取代车辆监理那样。‘水上交警’取代海事机构后，业务上接受封闭水域上一级海事机构的领导。第三种模式是将目前乡镇政府的船舶安全管理责任，分解一部分到乡镇船舶所在地的公安派出所。由派出所负责落实安全委以及海事机构对该水域的管理、整治意见，对水上交通安全秩序进行监督管理，并将该水域的秩序状况与派出所的工作考评挂钩。海事机构负责证书证照的办理，并对派出所的水上交通安全管理工作进行业务指导。由于公安部门拥有人身强制权、当场盘问权、检查权和留置盘问等行政强制权，所以在管理水上交通安全时，会显得非常有力。海事机关以往面临的调查难、送达难、执行难、现场管理难等问题，交给‘水上交警’解决，就会变得相对容易。事故隐患从发现到根除，所需时间也会大幅缩短，重特大水上交通事故隐患在封闭水域就能从根本上得到消除。只要我们本着对人民生命财产安全高度负责的态度，摒弃本位主义观念，上述管理模式在封闭水域应该是比较容易实施的。”季元滔滔不绝地说着，这是他多年工作的深刻感悟，也是他心中的理想管理模式。 “他说的是即时发现隐患、即时处理的问题！如果改变这一管理体制，船舶安全隐患肯定会减少，各级领导也能更加放心。”安全监督局王局长插话说。 “你想得倒简单，这机构是说变就能变的吗？我们山水市哪有这个能力开这个先河呀！”季副市长无奈地叹气道。 “季市长，我们现在的管理体制确实与实际工作要求不相适应。我们平时的工作主要是靠教育和严防死守，对违章行为下达处罚文书，可所有处罚如果不通过法院，根本无法落实。对那些船主来说，执行不了的文书就跟废纸没什么两样。比如说，我们发现一艘超员两倍的船舶，按规定必须让其减员，并下达《海事处罚通知书》和《滞留船舶通知书》。但如果船主不减员、不停船、不配合，我们也毫无办法。只能按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序，先下达《违章处罚通知书》，3天后再下达《违章处罚决定书》，60天内船主有对处罚提出复议的权利，只有等60天后船主不复议，我们才能申请法院强制执行。这一套程序下来，最少也要70多天。试想一下，这么严重的违章行为，如果不及时采取强制措施，船舶在航行途中随时都有可能发生船翻人亡的重大事故。70多天的处罚时间，还只是理论上的最短时间，在这70多天里，该发生的事情早就发生了。我们经常为了一宗处罚，要跑法院三五次，时间长达半年。现在重特大事故实行行政倒追两级责任，您不是经常说，一想到水上交通安全，就如履薄冰、如临深渊吗？在安全问题上，市领导最容易受到责任追究的就是水上交通。您也经常千叮咛万嘱咐我们，万一发生事故，谁来承担这个责任！现在不是提倡与时俱进、创新思维吗？不妨尝试一下，看看隐患是否会减少。”季元情绪有些激动，声音微微颤抖地说道。 “不管文书是不是废纸，不管程序多复杂、耗时多久，该说的话要说，该记录的要记录，该下达的文书要下达。你们把工作做到位了，话说清楚了，万一发生事故，也能有个交代！”章局长没好气地说。 章局长接着又说：“这项工作交出去也好，我们每年不仅要投入大量资金用于管理，还要时刻提心吊胆，生怕出事故。我们山水市的水上交通安全管理，既困难重重，责任又重大，比修路、收费工作难多了。修路修了多少，收费收了多少，大家都能看得见、摸得着。可这安全工作，只有出了事才会引起大家关注。如果不出事，就算你做了再多工作，别人也看不到。年终总结时，往往用一句‘没有发生事故’就一笔带过了。在一些人眼里，没有出事是再正常不过的事情。总之，这工作吃力不讨好！” “季元说的管理体制问题，我觉得值得深入探讨。近年来，国家对安全工作越来越重视，我们山水市把水上交通安全工作划转到公安部门管理，确实对工作有利。我到下面调研时，一些乡镇（办）人民政府的领导也多次反映，船舶安全管理工作太难做。什么责任都往他们身上推，市政府的责任书他们又不敢不签，可签了带回去又很难落实。乡镇（办）人民政府不是专门的执法主体，又没有专业的管理人员。一个分管安全生产的副乡（镇）长，一般很难请得动公安干警。所以，管理起来确实困难重重，像船舶超员这种问题，必须即时发现、即时处理。没有强硬手段，根本行不通。要是按照季元说的程序去处罚，文书可能还没下完，法官还没进入程序，事故就可能已经发生了，到那时，就只能等着被追究责任了。省安全监督局、交通厅、监察厅最近下发了《船舶安全责任制落实的意见》，主要是要求县（市）、乡（镇）人民政府加强船舶安全管理，进一步明确了‘县（市）、乡（镇）人民政府两级负责，乡（镇）人民政府直接管理’。船舶安全管理责任，这儿有、那儿也有，只怕到时候谁都有责任，可谁都没真正尽到责任。我认为，就船舶安全而言，对乡（镇）人民政府寄予的期望越高，将来可能失望就越大。划转职能后，公安可以即时采取措施，隐患能够即时消除。乡镇压力小了，我们的压力和责任也能相应减轻。”安监局王局长发表了自己的看法。 水城镇镇长海阳满脸愁容，急切地说道：“乡镇政府的工作实在是举步维艰啊！就拿这乡镇船舶安全管理来说，我每日提心吊胆，一刻都不敢松懈。海事处的同志对我镇的白镇长说有个地方26米宽的河沟翻船死亡了26人，水城的水面宽达三十多平方公路，船舶数量在全市首屈一指，管理难度极大，责任更是重如泰山。一旦发生重大事故，我这么多年的心血可就全付诸东流了。前不久，季元到我们镇传达省海事局的意见，说省里暗访时发现我镇船舶超载，原本要在全省范围内通报批评，多亏季元极力周旋，说了无数好话，才让我们逃过这一劫。要是真被通报了，那肯定会严重损害您的形象。季元还说省局要求我们乡镇对每一艘超员船舶的减载工作严格把关，季市长，您也曾在乡镇任职，您最清楚我们的处境。我们既没有执法手段，也缺乏资金支持，更没有额外的编制，却承担着沉甸甸的责任，没有解决问题的办法和权力，您说我们该如何落实这项任务呢？恳请您体谅乡镇的难处，适当减轻我们的责任，就像王局长和季元刚才提议的那样，将部分责任移交给公安局。这样一来，即便出了事故，乡镇虽然仍有责任，但公安机关管理力度更强，发生事故的可能性也会相应降低。” 季副市长神情凝重，认真听完后，正色道：“这次调研，让我对库区渡运安全有了一个新的认识。之前，我没有想到我们库区渡运安全从船渡工到管理等等环节的基础条件有这么差，导致存在的安全隐患有这么多。这么多年来，季元一班人扎根库区、深入库区做了大量的工作，才换来了渡运平安的好成绩，实在是了不起。刚才就水上交通安全管理工作进行了一系列的探讨，可以说探讨的面比较广，同志们都提出了很好的建议和看法。特别是季元站在专业的角度提出了职能划转的想法。划转职能这件事，从工作层面和保障群众安全的角度来看，无疑是一件好事。不过，我们山水市人大和政府恐怕难以独自决定，这个问题我们带回去，向市委、人大、政府详细汇报。但无论如何，水上交通安全工作绝不能有丝毫马虎。尤其是船舶搭载学生的超员问题，必须尽快想出切实可行的解决办法，对于那些屡教不改、经常违章的业主，要依法严惩，绝不姑息。人命关天，学生是我们的未来，绝不能为了少数人的利益而牺牲大家的安全。王局长，你们要加强与公安局的沟通协调，要求公安机关积极配合，加大水上交通安全整治力度，务必将所有安全隐患整改到位，重点码头要安排公安人员值班，确保万无一失。” 王局长接着补充道：“目前水路运输经济效益极为低下，船舶安全条件差，安全隐患层出不穷。一是乡镇人民政府责任落实不到位，全市22个乡镇办，仅有4个乡镇办事处按照市政府责任书要求，与下属单位签订了责任书，其余18个乡镇办事处均未落实。二是部分水域仍存在大量无证船舶。三是超载超员运输现象较为普遍。四是船舶救生、消防设备严重不足，船主和广大乘客的安全意识淡薄。五是海事处监管经费匮乏，导致监管工作难以有效开展。” 季市长听后，神色愈发严峻，郑重说道：“我会专门就水上交通安全情况向市委常委会主要领导汇报。水上交通一旦发生事故，山水市在政治和经济上都将遭受重创，后果不堪设想，我们丝毫马虎不得，要算好‘政治帐’和‘经济帐’。”随即，季市长针对上述五类问题提出了明确要求：“一是由市监察局、安监局牵头成立调查组，对安全责任未落实的乡（镇）、办事处展开检查，对于隐患严重的地区，要与乡镇办领导进行严肃谈话，真正把安全与政绩挂钩，水上交通安全也要在安全考核上有一定的分值。二是将交通局的水上交通安全整治工作方案，以市安委会的名义尽快发文并组织实施。对于无证船舶，该取缔的必须坚决取缔；对于超员行为，要严格依法处罚；对于设备不齐全或短缺的船舶，一律责令停业整顿。三是交通局、海事处要结合山水市水上交通安全的实际情况，制定一套长期有效的安全管理意见，建立长效管理机制。把季元刚才提出的职能转换设想认真归纳总结，同时，将安全管理人员的工资和经费问题形成专题报告，呈送市‘四大家’。四是要全力抓好学生乘船的安全整治工作，务必在新学年到来之前，将现存的几处安全隐患彻底整治到位。” 会后，章局长当着季副市长的面，要求季元就解决水上安全管理问题尽快拿出一个具体方案。季元心中早有盘算，深知要彻底消除水运安全隐患，必须解决管理难和执法执行难的问题。 没过两天，季元便将精心撰写的《山水市水上安全管理实施方案》送到了交通局章局长的办公室。 章局长看到季元进来，脸色一沉，目光严肃地盯着季元，语气不悦地说道：“季元，你坐下！你身为单位负责人，汇报工作时应当对组织负责，切不可信口开河、胡言乱语。上次季副市长到你们那儿调研，你的汇报存在严重问题。怎么能把工作的问题归咎于体制问题？全国范围内水上交通安全都由海事部门管理，为何其他地方没说体制有问题，唯独我们山水市有？你在交通系统工作多年，交通的情况你再清楚不过。以前车辆监理从交通部门划转到公安部门，全国交通职工都在抱怨交通部门无能，几代交通人都渴望将管理权限重新拿回来，可你倒好，如今又想把水上交通安全管理权交给公安部门。你是想让我章某人在全国交通部门成为笑柄吗？你平时汇报工作时，没有把问题阐述清楚，有些情况我们事先毫不知情，这让我们局党组陷入了极为被动的局面，简直毫无组织纪律性。” 章局长一脸严肃，脸色阴沉得可怕。季元憋屈的脸瞬间涨得通红，犹如熟透的猪肝，坐在章局长办公室的椅子上，像一个肿胀的气球随时都要爆炸，浑身不自在。他看着章局长越说越激动，语气愈发严厉，只好抬起头，勉强挤出一丝不自然的笑容，说道：“局长，那天的汇报事先确实没有向您请示，也未听取您的意见，您批评我，我毫无怨言，坚决接受。我本意是从水上安全管理工作的实际困难出发，认为那样改革后，安全管理工作或许会更顺利些，其他方面我确实没有深入思考。我绝对没有出卖交通利益的想法，况且就凭我个人，也根本做不到。如今安全事故实行倒追两级领导责任，我是担心管理不善，出了问题会影响您的仕途。……” 季元心里明白，章局长一直渴望从正科级晋升为副处级，从年龄上看，今年是他实现这一晋升的最后机会。论工作能力、工作作风和理论水平，章局长完全具备担任市委书记或市长的条件，按照论资排辈，他也早就该升任副市长了。他的同级，7年前就已成为山水市的副市长，如今在另一个市担任区长也有两年多了。就连他的部下，在山水市担任副市长也已长达五年之久。在山水市这个谣言传播速度远超正规消息的地方，除了听闻章局长性格倔强，曾与上级有过几次顶撞之外，实在找不出他未能升职的其他原因。 “你还在给自己找理由，你的组织纪律观念都跑到哪里去了？你觉得自己的想法正确，就可以不事先请示，随意发表意见？你应该先向组织汇报！”章局长不等季元说完，便毫不留情地打断了他。 季元停顿片刻，诚恳地说道：“局长，这次市长调研汇报，事先未向您和局领导汇报，是我的失职。今后，我一定注意多请示、多汇报，加强自身学习，不断提高组织纪律性！”“上次调研活动之后，我就海事综合楼的建设问题，再次向大市交通局的王局长进行了汇报。他们经过研究，回复同意按照30万的规模进行建设。你尽快与设计院取得联系，开展设计工作，争取年内完成主体工程建设。”章局长的语气逐渐缓和。 “我代表海事处全体职工，衷心感谢章局长！您为陈林库区群众办了一件大实事、大好事！在建设和设计方面，不知章局长有何具体指示？” “设计方面，我没有太多意见，但工程建设必须严格落实‘四制’。交通工程备受关注，施工队伍必须通过正规招标程序确定。要确保工程质量、施工进度以及廉洁自律。时间紧迫，你们要抓紧推进，做好各项工作的协调统筹，你要把主要精力放在工程建设上。另外，我着重强调一点，无论经费多么紧张，都严禁挪用建设资金，这一点你务必牢记。”“我一定严格按照章局长的指示，抓好工程建设和日常管理工作！” 季元与章局长交流完毕，便前往分管的黄局长办公室。此时，季元的心情颇为复杂，既为海事综合楼能够开工建设而欣喜，又为上次在季副市长面前的不当发言而懊悔。他来到黄副局长办公室门前，轻轻敲了两下门。黄副局长开门一看是季元，连忙指着椅子说道：“季元来了，快坐，快坐。哎，季元，大市已经同意海事综合楼工程开工建设，工程总投资30万元。你要尽快做好前期准备工作，为了让这个项目顺利获批，我可是费了不少心思！你们一定要好好珍惜这个机会。” “感谢黄局长的关心与支持，海事处全体人员和库区群众都会铭记您的大恩大德。” “感恩的话就别说了，这也是践行‘三个代表’重要思想嘛，库区群众的生活条件确实艰苦。只要你们心里有我就行。” “我绝对不会忘记黄局长的恩情。在工作和生活中，您对我关怀备至，既是我的领导，又如同兄长一般。” “记住就好！回去后，工作上要再加把劲。” 黄副局长说完，又和季元闲聊了一些其他事情。季元在黄副局长办公室稍作停留后，便起身告辞。 离开山水市交通局时，季元掏出手机看了看时间，才上午10点。他立即与设计院的赖副院长取得联系，随后马不停蹄地赶往设计院。他深知，海事综合楼的设计是整个工程建设的关键环节，只有设计图纸完成，才能进行招投标工作，而在招标之前，还需进一步落实建设用地等诸多事宜，前期准备工作千头万绪，任务艰巨。 到达设计院后，季元与赖副院长就设计的相关问题进行了深入细致的商讨，并恳请赖副院长尽快安排人员前往现场进行实地踏勘。 第二天上午九点，季元回到单位。此时，办公室里，范江平正全神贯注地对着计算机核对数据；高贵手捧着一本厚厚的验船规范，为11月份的全国高级验船师考试做着精心准备；薛松则百无聊赖地翻阅着《都市早报》。季元将大家召集起来，兴奋地向他们传达了海事综合楼即将开工建设的喜讯，同志们听后，个个喜笑颜开，兴奋不已。 设计院效率颇高，仅用一个星期便完成了海事综合楼的设计工作。随后，季元前往山水市纪委和建委办理招标手续，填写了大量表格。按照招标日程安排，10月20日将进行工程开标，海事综合楼建设项目即将迈出关键一步。 季副市长把水上交通安全工作还真放在心上，每逢重大节假日都要带着相关部门到码头上督察安全。特别是每年的腊月二十几，进出库区的客流就会达到顶峰。到达码头的客渡船“笃笃笃”的马达声从清晨的薄雾里传出来；不久后，满载乘客和农副产品的客渡船慢慢地从薄雾中钻出来，远远看去，一座流动小山向码头漂来；待可以看到密集的人头时，船就快靠岸了，船上的乘客挑担的、背篓的口中哈着白气急不可耐地站在船头准备下船。 季元他们早早地等在了码头上，一边指挥船舶靠岸和乘客下船，一边抵挡着准备上船抢购农副产品的小贩，防止在拥挤中把乘客挤掉到水中。 码头上更加热闹起来了，卖与不卖的争执，讨价还价的争论，呼朋唤友的叫声，压过了即将到来的另一艘客渡船的马达声。码头上也是拥挤不堪的，黑压压的一片码头上人头攒动，板车、麻木车、自行车、拖拉机等等与肩挑手提的行人交织在一起，热闹的场景就与那个年代一路代街的集市一样。平常的集市上，库区的乘客对在码头上购买农副产品的商贩多是认识的，但是在腊月间就会出现很多远处的商贩过来贩运。在这个复杂的环境里，黑心的小商贩趁着人流密集把乘客从库区带出来的农副产品偷走，有的会被顺走一只鸡，有的会被顺走一袋子马蹄提（荸荠），还有的会被顺走一捆大蒜苗……丢失物品的乘客有的只能焦急地环顾四周，不停地在那里转圈圈；有的呼天抢地的咒骂；有的唉声叹气地默默垂泪。 自那次现场调研之后，季副市长把水上交通安全工作还真放在心上，每逢重大节假日他都要带着相关部门到码头上督察安全；特别是每年的腊月二十几，进出库区的客流就会达到顶峰。他会亲自在码头上督阵，这天向春国的船又超载了，被季副市长逮了一个正着，他叫随行的公安局林副局长把严重超载的船员“请”到派出所问话、作笔录。向春国被“请”到派出所，对其他船员还是有点震动作用的。 另一个可以说明季副市长重视水上渡运安全的事例是，山水市破天荒地从财政列入了25万元的渡船改造资金，用于在规范的船厂新建16艘10客位的标准钢质横渡船，取代破烂不堪的木质横渡船。这种行为不仅仅在山水市破天荒的，在H省也是史无前例的，可以说是开创了地方政府无偿给予渡船改造投入的先河。山水市政府和山水市地方海事处一时以来成为了H省重视和改善渡运安全的典范，季元还在全省的渡运安全经验交流会上做典型发言,掀起了山水市地方海事处的高光时刻。 第六章 朝阳寺船舶隐患 一、责与利失衡的工作 国庆节再有一个星期便要来临，海事处必须紧锣密鼓地做好安全管理的筹备工作。季元暗自思忖：节前得对所有船舶展开一次专项检查。要前往各个有船的乡镇，推行水城镇学校错开放假时间、分流避高峰和老师到码头现场值班的经验。还要张贴标语，营造浓厚的安全氛围。召开船员会议，详尽阐释安全的重大意义以及事故的严重危害，哪怕船员再怎么抵触，海事处也务必认真宣传；针对那些爱喝酒的船员，更要单独着重提醒。得落实好安全现场值班人员，四个人分成两班，从早晨5点直至下午7点，务必确保两名海事人员坚守现场值班。节后还得进行统计、总结。 季元依据自己所考虑到要做的事项，决定召集众人开会，部署如何落实监管工作。他将要求向大家陈述了一遍，要求即刻分头落实。会后，高贵单独找季元汇报工作。 “季主任，方才您在会上布置了安全监管工作，我觉得强化监管十分必要。然而，您不能仅仅布置安全工作，强调安全责任，对于如何落实这些工作，以及工作中遭遇的问题该如何解决，您是不是也该说一说呢？”高贵依旧坐在开会时的位置上，对季元说道。 “有什么事你尽管直言，刚才在会上你就该提出来。”季元深知高贵说话向来爱拐弯抹角。 “是这样的。年初您与我们签订了责任书，下达了安全监管目标、水路规费征收任务，还把各项任务与我们的工资考评挂钩，完不成任务就拿不到工资。您应该清楚，我都已经三个月没拿到一分钱工资了，老婆下岗，孩子还在读书，没钱我们可怎么生活呀？我辛辛苦苦忙活了几个月却拿不到工资，哪还有积极性去搞安全监管呢？”高贵语调低沉地倾诉着。 “高贵，你是单位的会计，除了我，就属你的资历最老，单位的状况你再清楚不过了。我们的工资、费用一直都是自收自支，自从你调入海事处，可曾见过交通局给过我们一分钱？水州市海事局非但不给钱，侯局长还要求我们上缴费用给他们，否则就不给我们收费发票。我们只能靠自己收费来维持运转，指望别人根本不现实。年初，我们签了责任书，完不成任务就是拿不到工资，我也没办法啊！”季元同样语调低沉地回应道。 “季主任，您那份责任书太缺乏科学性了。安全隐患如此之多，监管任务这般繁重，我们海事人员本应把主要精力投入到监管上，可现在却让我们把主要精力耗费在收费上，这不是本末倒置、不务正业吗？您说那费收任务我们怎么可能完成得了，这不明摆着是既要我们搞管理，又不给我们发工资吗？”高贵情绪有些激动，语调也提高了。 季元沉默了片刻，随后对高贵说：“高贵，你是老党员，有些话可不能乱说，怎么能说只要你们管理不给你们工资呢？我深知安全监管至关重要，可你们能不要工资去搞监管吗？为了做到安全监管和费收两不误，也只能出此下策了。”说这话时，季元心里其实很没底，年初布置的费收任务根本无法完成。季元分配到海事处每个人头上的费收任务，已经是在交通局下达任务的基础上打过折的了，即便海事处所有人员都完成了各自的任务，也还是无法完成交通局下达的任务，交通局是按照海事处的人数以及工资费用需求来考量的，说白了就是“以支定收”。不过，季元心里清楚任务确实难以完成，年初他和章局长为此差点吵起来，什么科学发展观、正确政绩观，该说的话季元都说了，可交通局就是不肯更改任务。章局长也明白，改了任务就等于承认海事处收不到维持工资和费用所需的钱，交通局就得承担解决海事处工资和费用的责任。 “我们有多少艘船舶？总吨数是多少？功率多少千瓦？按照费收标准能收多少钱？难道季主任您心里没数吗？再说了，我们这儿的船舶能和外面大江大河里的船舶相提并论吗？我们这儿的船舶破旧不堪，毫无经济效益可言，船主连船上的安全设备都买不起，哪还有钱交规费呢？即便如此，我们还是硬着头皮向船主要，甚至申请法院强制执行，船主和我们的对立情绪愈发严重。即便这样，我们依旧无法完成您下达的费收任务。完不成任务就拿不到钱，这不是明摆着只要我们管理不给我们工资是什么？”高贵义正词严地说道。 “上面又不给我们钱，完不成任务，我拿什么给你们发工资，难不成我去偷、去抢？”季元心虚，言辞也有些无力。 “您不会偷、抢，难道就不能和领导据理力争吗？国家规定安全监管要做到机构、人员、责任、经费和监管工作‘五落实’，怎么到了我们这儿就只剩责任和监管工作‘两落实’了呢？典型的‘既要马儿跑得好，又要马儿不吃草’，哪有这样的道理？季主任，如果有费源是我们没收到位导致任务完不成，我认了；可现在根本就没有费源，任务又不可能完成。我三个月没发工资了，把我逼急了，我就去乱收、乱罚，要是出了乱子，我可不负责任！”高贵越发激动，声音越来越大，脸涨得通红，言辞也愈发激烈。 “你以为监管‘五落实’的话我没说吗？我不仅口头跟黄局长讲了，也跟章局长讲了，可他们就是不回应。前不久，我把海事处安全监管存在的问题，监管所需的工资、费用，以及我们有多少船舶、能收多少费都列成账目，把交通部提出的监管‘五落实’，还有交通局和海事处面临的巨大监管责任等详细情况，用书面材料给每个党组成员都递交了一份。我听说章局长在材料上批示：季元乱弹琴！”话说到这儿，季元差点哽咽。他强忍着情绪，喝了一口水，接着说道，“材料我还有一份，你看看我季元哪里是在乱弹琴？上级就是这样对待水路安全，你说让我怎么办？你是老党员，又是会计，道理你也懂。要是乱收费、乱罚款，出了乱子，我有责任，你也脱不了干系。最近一段时间，外面要账的把我逼得都不敢抬头，年前订报纸的钱还是人家邮递员垫付的，送了一年报纸，还替我们垫付了一年的钱，每次我看到人家都觉得抬不起头。你和我都得想办法弄钱，我们在一起共事不容易，别一有点事就逼我啊！”季元像是在向高贵求情。 “不管怎么说，您是海事处的领导，我们干了活，您就有责任发工资。钱从哪儿来那是您的事，刚才在会上我没说，要是我说了，大家肯定都得跟着向您发难！今天就说到这儿，过了‘国庆节’我再找您。”高贵站起身，向外走去。季元坐在办公室里生闷气，他恨不得立刻跑到交通局大闹一场。 “国庆节”长假期间，季元和海事处的同志们一刻都没有休息。在别人口中，这期间被称作长假期间或者“国庆节”旅游期间，而在运输和旅游部门，则被叫做“黄金周”期间。这个时候，是运输和旅游人气最旺的时候，也是海事处最为忙碌的时段。总有一些游客对安全管理不配合，船员让他们穿好救生衣，他们满心不情愿，有的游客称自己会游泳，有的甚至说淹死了也不找海事处。一些学生在船舱里也不安分，一会儿在船舷边来回走动，一会儿又坐到栏杆外边。这些问题，没有海事人员反复督促三四次，他们根本不会改正，有的即便改正了，也是极不情愿，还有的甚至会说些难听的话。 游客与船员之间的运价矛盾也极难协调。陈林水库的游船平日里因相互竞争，价格压得很低，可节假日船主们就会联合起来涨价。有些平时坐过船的游客觉得船主是恶意抬价，双方争论不休。其实，价格问题本应由物价部门来处理；但节日期间，他们上哪儿去找物价部门呢。这类矛盾，他们全都找现场的海事人员解决，海事人员得费尽唇舌，才能让游客理解。有的游客还说海事人员和船员串通一气，恶意坑害游客，海事人员真是有苦难言。 季元他们最喜欢大城市来的中老年游客，这些人安全意识很强，要是船上救生衣不齐全或者存在其他违反安全规定的行为，他们就坚决不上船，上船后也会主动穿好救生衣。即便有没穿救生衣或者其他违规行为，船员或海事人员一提醒，他们就能马上改正，有时还会表示感谢。季元觉得，这样的游客才真正懂得安全的珍贵，也真正体谅海事人员的艰辛！ 运输和旅游部门的辛苦有回报，他们的付出换来了可观的经济效益。海事人员的辛苦同样值得，他们的付出换来了游客和乘客的安全，换来了长假期间水路运输的安全、社会的和谐，以及多数人的安宁。季元深知，这个社会总要有一些人默默奉献，如果没有人付出，社会就无法和谐发展。在山水市这个不大的区域内，没有因为海事人员的失职而引发不和谐因素，他们感到无比欣慰。七天下来，每个人的嗓子都变得沙哑了。 到了10月20日开标的当天，由于一个建设单位迟到了五分钟，承建单位达不到法定的最低要求，第一次招标宣告失败。黄副局长也参与了这次招标活动，招标“流产”后，必须一个月后重新进行招标。章局长听了汇报后极为不满，他原本希望年前完成主体工程，还亲自与建委领导协调，要求提前招标，可最终还是没能改变日程。 第六章朝阳寺船舶隐患 二、问题谁出谁解 朝阳寺水库的8艘“三无”船舶，长久以来都是海事处的一块心病。这些船舶连最低检验标准都达不到，救生、消防设备更是全然不见，可按照海事规定进行处罚，又难以真正落实到位。海事处严格履行了调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达等执法程序，针对这8艘船舶下达了处罚文书，并在规定时间内向法院行政庭递交了强制执行申请。虽说强制执行所需的手续以及规范的执法程序已然全部完备，然而，朝阳寺镇的领导却不同意强制执行。 杨镇长质问季元：“取缔之后，你们的安全管理任务是完成了，责任也没了。但你们可曾考虑过库区群众的交通问题？库区群众该如何进出？群众出行的现实难题就摆在眼前，而发生事故只是一种可能性，这些年群众天天坐船，也没见发生事故，要是群众因此上访，该怎么办？老兄，这里的安全问题，我比你们任何人都着急，我身为一镇之长，还是安全的第一责任人呢，一旦出了事故，第一个受处分的就是我。我作为当地政府的领导，不仅要考虑安全问题，还得顾及库区群众的稳定。在群众出行问题尚未解决之前，盲目取缔船舶实在不切实际。你们要取缔、要尽责也可以，那就请你们好人做到底，帮忙解决资金，建造符合标准要求的新船。” “杨镇长，我们和交警性质差不多，我们负责水路交通安全，交警负责道路交通安全。您见过交警扣了车子还出钱帮人买车的吗？” “季主任，道理是和您说的一样，可我必须得面对取缔船舶后的现实状况。再说了，你们打算怎么取缔船舶，给机器贴上封条，还是把发动机螺丝卸下来？您以为取缔船舶能像交警把车子开回去那般简单？” 杨镇长的这番话，正戳中季元的痛点。再破旧的船，那也是船主的合法财产，他非法渡运，你可以扣留船舶，可就算扣留了，也得妥善保管啊！ 季元身为一名海事人员，其职责与工作便是消除船舶安全隐患。而要解决朝阳寺水库群众出行的现实问题，就得拿出钱来，建造符合国家规范要求的船舶。在当前运输效益极为低下的情况下，群众根本没有建造新船的积极性，唯有国家或者政府出资，才能解决这个问题。海事处自身的工作经费都难以保障，人员工资即便一降再降，都无法按时发放，又哪来的钱去帮忙建造船舶呢。杨镇长的这一番话，说得季元无言以对。 季元就此事向市安委提交了三次书面报告，安委和交通局多次前往朝阳寺镇进行协调。安委、交通局和海事处始终秉持“安全第一，预防为主”的理念。朝阳寺镇政府则一直坚持安全与群众出行并重的原则。由于安委、交通局和朝阳寺政府未能解决群众出行难的现实问题，所以船舶安全隐患问题始终未能得到解决。尽管问题一直悬而未决，海事处每年依旧要来三四次。季元认为，这是职责所在，每来一次，就能让当地政府和船主加深一点印象；每宣传一次，就能起到一次效果；每来一次，就是尽一份职责。每次前来，海事处都会如实将检查发现的问题以及整治意见送达给朝阳寺镇政府，并将问题和建议抄送一份给市安委和交通局。黄副局长、季元还专门就朝阳寺的问题以及解决问题的建议向季副市长进行了汇报，可涉及资金问题，季副市长也无能为力。季元不禁为季副市长感到悲哀，堂堂山水市副市长，安全责任重大，可在解决安全问题的资金方面，竟毫无办法。季副市长分管安全多年，看样子，只要不出安全事故，他或许会一直分管下去。一旦发生重大事故，副市长这个职位恐怕就保不住了。从上到下，负责安全工作的，或许都是这般命运吧！ 11月20日，黄副局长亲自前往朝阳寺水库召开船员会议，季元明白，这是一种领导策略，不管结果如何，该做的都得做。季元和高贵参加了会议，一同参会的还有朝阳寺镇政府的一位分管副镇长，以及朝阳寺水库周边四个村的村干部。季元先是就船舶存在的问题、违反的规定、按照规定应受的处罚，以及下一步准备如何落实各级政府和交通部门的意见等内容发表了讲话。黄副局长接着从政策、法律、以人为本等方面亲自作出指示。实际上，这些话季元和海事人员已经对这些船员讲过无数次，甚至有船员调侃“只打雷，不下雨”。季元深知，船主自治、船员自律至关重要，无论船舶好坏，船员安全素质的高低才是决定船舶安全的关键因素。破船虽未取缔，但只要船员安全素质提高了，事故就有可能避免。会后，副镇长作了表态发言。会议一直持续到下午一点。会议期间，高贵向每一位船主下达了处理文书。 散会后，一行人从朝阳寺水库赶往镇上。季元坐在桑塔纳轿车后排靠右的位置，饥肠辘辘，无精打采地欣赏着车窗外的景色。季元每年都会来这里两三次，这里的景色给他留下了极为美好的印象，每次来都看不够。清明节前后，正值朝阳寺杜鹃花盛开的时节，灌木丛中火红的杜鹃花竞相绽放，山坡上白色的梨花、粉红的桃花，还有残存的樱花，都惹人喜爱；松树林里，落叶乔木刚刚长出嫩黄的叶片，绿中泛黄；站在高高的山梁上，朝阳寺水库宛如一块边缘不规整的镜片，在阳光下闪耀着光芒，一艘小船缓缓地在水面上行驶，一层薄薄的烟霞环绕在山尖，无论从哪个角度看，都宛如一幅美妙绝伦的山水画。夏天，这里的气温比外面要低三四度，此时前来，你不仅能看到山外早已凋谢的花朵，甚至会怀疑季节颠倒，让人不禁想起“人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开”的诗句；还能看到山间一道道白色的飞瀑；尽情享受清凉的感觉。在秋冬交替的季节，朝阳寺呈现出五彩斑斓的色彩，层峦叠嶂的山上看不到一点裸露的土地，成片的松林里夹杂着一片片栗树、木梓树和一些叫不出名字的落叶树木；此时，栗树叶呈现出棕黑色，木梓树叶则是红色，一棵木梓树就像一团燃烧的火焰，路边金黄色和白色的野菊花一丛连着一丛。这里的空气始终无比清新，除了纯粹的花香，没有丝毫污染。朝阳寺的山水美不胜收，如果抛开令人烦恼、牵挂的安全隐患，作为一个纯粹的游客，带着轻松的心情，看到的景色或许会更加迷人。朝阳寺物产极为丰富，盛产木耳、香菇、百灵菇、松香、莼菜。车子在路上行驶时，雉鸡时不时从道旁的灌木丛中飞起。今年五月，季元第一次在当地药农的背篓里看到虫草（冬虫夏草），不禁啧啧称奇，感叹造物主的神奇，一条像蚕虫的东西，尾部长着一棵草的嫩芽；他怎么也不敢相信，过去只在书本上知晓的稀罕物，竟然就生长在附近的山上。他向药农要了三支，带回家制成了标本。 在崎岖的山路上，桑塔纳以每小时40公里的速度前行，窗外的景色不断变换。车里的单放机播放着刀郎的《2002年的第一场雪》，大家静静地听着，只有司机随着歌声，用手在方向盘上打着节拍轻声哼唱。简易的砂石公路崎岖蜿蜒，时而爬坡，时而下坡，路两旁长满了灌木丛，能见度不高。正午时分，这本就是车辆行人稀少的路段，几乎看不到车辆和行人。在离朝阳寺镇政府还有十公里的土路上，一辆切诺基扬起尘土，快速向山坡上冲来，此时桑塔纳正在下坡。季元正沉浸在欣赏车前山梁与沟壑间不断变幻的景致中。突然，“嘭嚓”一声，桑塔纳与切诺基撞在了一起。他亲眼目睹了两车相撞的瞬间，以及桑塔纳驾驶员在相撞前操作的整个过程。 桑塔纳相撞后，停在了悬崖绝壁边，路边的灌木挡住了桑塔纳右边的车门。黄副局长从副驾驶的位置爬过驾驶室下了车，季元也从左边的车门下了车。大家下车一看，桑塔纳前右车轮悬在空中，若不是灌木丛阻挡，恐怕就要摔下悬崖绝壁，一车人都惊出了一身冷汗。所有人都从车上下来了，两辆车一共七个人，除了黄副局长在车子相撞时头部起了一个包，其他人都没有受伤，双方人员开始互相指责对方驾驶员违规驾驶，争论不休。黄副局长仔细查看了事故现场，他站了大概五分钟，犹豫再三，拿出手机给章局长打电话汇报事情经过，说话时声音明显带着颤抖。章局长询问是否有人员伤亡，得知无人伤亡后，让他赶紧向交警报警。黄副局长按照章局长的指示，立即向交警报了警。 季元关切地询问黄副局长的伤势，黄副局长用手揉着受伤的头部，苦笑着说：“问题不大，不碍事！” 季元心里觉得十分好笑。一群人四处宣传安全，把安全说得比天大。“无论哪个行业，一刻都不能忽视安全，这可是用血的教训换来的真理。”这话刚说出口，余音似乎还在空中回荡，自己乘坐的车子就在路上出了车祸，车上还坐着交通局分管安全的局长，要是让船员们知道了，还不得笑掉大牙？ 季元无心再欣赏这里秋冬交替的景色，他站在陡峭的悬崖边向下望去，心想，要是车子冲下去，必将酿成重大交通事故。不经意间，他看到悬崖下面的落叶乔木中长着几株兰草花。他想着，挖几株回家种上，既能美化环境，又能睹物思情。他小心翼翼地下到崖下，用树枝从泥土中挖出三株兰草花。他一边收拾着挖出的兰草花，一边回想着车祸发生的整个过程。对方车辆速度过快、占道行驶是事故的主要原因，但自己乘坐的车辆驾驶员拐弯时未鸣笛、开车时注意力不集中、瞭望不规范，也有很大关系。交通事故的发生往往就在一瞬间，除了驾驶员，其他人根本无法控制，甚至来不及做出任何有效的反应。季元再次深刻感受到，不按章操作才是事故的根源所在。 桑塔纳没法再继续行驶了，黄副局长打电话从朝阳寺交管站调来了一辆面包车，将一行人接到了朝阳寺镇政府。又一次的安全说教，在事故后的灰暗心情中结束。黄副局长和季元一同回到山水市后，再次就朝阳寺的船舶安全问题和建议向季副市长进行了汇报；这已是今年以来，季元第三次以书面形式向季副市长汇报水路安全隐患。此后很长一段时间，每当提到朝阳寺，黄副局长总是沉默不语。每次提及朝阳寺，桑塔纳司机也总是摇头叹息。 季元对朝阳寺有着极为复杂的情感，朝阳寺的景色给他留下了美好的回忆，但这里也带给他诸多不快。在季元心中，除了这次事故留下的阴影，记忆尤为深刻的，当属1993年的冬天。那年冬天，天气格外寒冷，五级北风呼啸不停，再过几天，朝阳寺的学生就要放寒假了。季元一直对朝阳寺船舶安全放心不下。那年夏天第一次来检查时，他就发现这里全是破破烂烂的木质船舶，安全隐患极为突出。当时乡镇政府的责任还不像现在这般明确，可以说，除了港监（海事的前身）人员，根本没人管理水上交通安全。那天一大早，他带着高贵从水城乘坐公共汽车前往朝阳寺水库，一路上转乘了四次车，等他们赶到朝阳寺水库大坝时，来赶集的船舶早已返航。虽说这里有一条小小的街道，可街上连一家旅社都没有，他和高贵只好在小街上找了一户人家借宿，打算第二天等船舶来了再进行检查和宣传。当天晚上，北风愈发猛烈，寒气逼人。天亮后，他们向主人道谢，便在朝阳寺大坝边迎着寒风，等待船舶到来。7艘船舶顺着北风，陆续开到了大坝边，他们一艘一艘地仔细检查，一艘一艘地耐心宣传。还没等检查和宣传完，天空就开始下起了大雪，大雪来得极为迅猛，转眼间，山上山下都被白雪覆盖，仿佛置身于林海雪原之中。通往朝阳寺的土路、山路被大雪掩盖，车辆无法通行了。他们没想到大雪来得如此之快、如此之猛，让人猝不及防。季元和高贵已经在朝阳寺水库住了一天，却没有准备足够的钱和衣服。于是，他们决定在雪地里徒步40里山路，前往朝阳寺镇，到了朝阳寺镇，就可以乘坐汽车前往70公里外的水城。 朝阳寺镇本就地广人稀，山路上只有他们两人在鹅毛大雪中深一脚浅一脚地艰难前行，真真切切地体会到了“千山鸟飞绝，万径人踪灭”的意境。他们饿了就吃点饼干，渴了就抓一把雪塞进嘴里，摔倒了就爬起来继续走；季元和高贵里面的衬衣早已被汗水湿透，外面的大衣也被雪打湿了。冬天的黑夜比其他季节来得更早，他们在雪地里走了30多里山路后，天彻底黑了下来。实在无法再继续前行，他们在路边一户人家说明了来意，主人查看了他们的证件和制服后，同意让他们在家借宿休息。主人家条件简陋，没有多余的床铺和被子，好心的主人从屋檐下拖出三个松树兜点燃，为他们取暖；他们围着燃烧的松树兜，靠在椅背上睡了一晚。饥寒交迫，时而寒冷，时而燥热；季元最终病倒了，发起了高烧，咳嗽不止，头昏脑胀。到朝阳寺的最后10里路，季元是拼尽全身最后一点力气才支撑着走完的。回到水城后，高贵也高烧了三天。每次想起朝阳寺，季元就会想起1993年的那个冬天，想起那场让他刻骨铭心的大雪。 第六章朝阳寺船舶隐患 三、老友造访 时光飞逝，转眼间就快到年底了，季元又一次全身心地投入到为新一年海事工作的筹备当中。他期望明年的工作能够更上一层楼，达成安全“零”事故、执法“零”违纪、服务“零”缺陷的目标，这是季元对海事工作的初步构想。为了实现这些目标，必须在巩固今年管理成果的基础上，紧紧围绕构建和谐水路交通这一核心主题，加大管理力度，努力打造负责任的管理机构，为保障水路交通的及时便捷、规范有序、安全优质奠定坚实基础。同时，还要做到宣传形式多样不拘一格，检查全面细致不留死角，处罚公正严明不徇私情，监管覆盖广泛不留盲区，执法严谨规范不出缺陷，服务全心全意不遗余力。尤其要重点突出，牢牢把住船舶检验和现场监督这两个关键关口。最为重要的是切实落实责任，明确谁检验谁负责、谁发证谁负责、谁检查谁负责、谁签证谁负责。此外，还需完善水路应急预案，提升应对突发事件的处理能力，从而使水路安全监管能力得到显著增强，安全形势明显好转。对于安全管理中存在的诸如水运基础设施薄弱、船舶质量总体不高、船员安全素质偏低、监管经费与装备匮乏、安全长效机制不健全等一系列问题，也必须再次向山水市交通局领导汇报清楚。尽管反映的这些问题一直未能得到解决，但该反映的还是得如实反映，虽说这项工作对季元而言并非难事，不过必要的文字材料还是得精心准备一番。 这天上午，季元正在山水市的家中帮着妻子打扫卫生，他的好友叶国平打来电话，说要顺路来看望他。叶国平是季元从初中到高中时期最为要好的同学，高中毕业后，两人始终保持着密切的联系，彼此间几乎无话不谈，是铁得不能再铁的哥们。叶国平从交通学校毕业后，被分配到与山水市相邻的地级市车辆监理所工作。上世纪末，车辆监理整体划归公安机关，他便成为了一名交警；前不久，叶国平更是晋升为大市交警支队的政委。 季元一方面为朋友的荣升感到由衷高兴，另一方面对比之下又不免心生惭愧。不管怎样，今天一定要为老朋友设宴庆贺，既得尽到地主之谊，又不能让朋友小瞧了自己。季元估算着叶国平差不多该到了，便和妻子特意前往一家鸡汤馆订好了桌子，精心安排了饭菜。随后，他打过电话确认后，便与妻子在鸡汤馆里满心欢喜地等候着叶国平的到来。“有朋自远方来，不亦乐乎！”放下电话后，整个上午季元都怀揣着这样的喜悦心情翘首以待。季元一边喝着服务员倒来的热茶，一边与妻子闲聊着，心里想着，警车一到，那必定是叶国平无疑了，他每次来都是自己开着警车，交警支队成天和车子打交道，警车多得很。季元每次去他那儿，叶国平也总是用警车接送。 “笛、笛”两声，一辆崭新的本田警车稳稳地停在了鸡汤馆的院内。季元还没来得及出门迎接，叶国平就已经停好车，站在院内大声喊道：“伙计，咋回事呢？躲着不见我呀？”那话语中满是喜悦与豪迈之情。 季元和妻子赶忙从预定好的餐厅里快步迎了出来，季元同样笑着回应道：“躲谁，也不能躲你啊！嘿，伙计，当了交警支队的政委就是不一样了，出门还带着夫人呢，跟布什访问中国似的！” 季元一边说着，一边热情地与叶国平的妻子打招呼。两个男人和两个女人相互拥抱，有说有笑地走进了餐厅。大家纷纷落座后，服务员先是给客人倒上热茶，又为季元的杯子续满了水。饭菜还未上桌，众人便兴致勃勃地聊开了。 季元满脸笑意地说道：“老弟，恭喜你高升啊！今天是带着弟媳回山水来探亲的？”季元的话语中带着一丝调侃。 “老兄，你又打趣我了，一个正科级干部哪敢带着家人来探亲呀？今天说专程来看你和嫂子是假，单位安排我休年假，闲着没事，就带着你弟媳四处转了转，和几个朋友见见面、叙叙旧；这不，今天刚从武当山回来。早就想来看看你们了，所以就顺路过来了。”国平笑容满面地解释道。 “多谢老弟一直惦记着我们！你去年不是说再也不想休年假了吗，今年怎么又休了呢？” “哎呀，有些事还真不好说。公安系统每年都要求休年假，如果哪个单位没落实，评文明单位的时候就要扣分，甚至可能取消评先进的资格。我刚升为政委，更得带头呀！” “照你这么说，你休息还是在为单位做贡献呢！”季元这句略带刻薄的话一出口，大家都忍不住笑了起来。 “笑归笑啊。老兄，你可得注意休息了，我看你的脸色越来越黑，精神状态可不太好啊！你那高血压病现在怎么样了？可别仗着嫂子是医生，就对自己的身体马虎大意了，身体可是革命的本钱呐！”国平关切地询问道。 “除了血压有点高，身体其他方面没啥毛病，能吃能喝能睡的。”季元爽朗地回应道。 “有机会到我那儿去，我找医生给你免费做个全面体检，这点权力我还是有的。”叶国平抬手摸了摸自己那头发稀少的头顶，四十多岁的人，头发有些过早地变得稀疏了。 “他呀，从来就没把自己当回事。一年到头在家里待不了几天，本来血压就高，今天担心这儿出事，明天又想着那儿的隐患没排除，一会儿又得操心职工的工资没着落。你们都是管理交通安全的，又是好哥们，今天你可得好好说说他！”季元的妻子许宏英趁机向叶国平诉苦，她可算是找到了一个倾诉的机会。 “管理交通安全的能一样吗？我在基层，老弟在机关；我管水路安全，老弟管道路安全。一个在水上，一个在路上，条件能一样吗？”季元轻声细语地向妻子解释着。 “现在警察的待遇确实提高了不少。从去年开始，我们公安系统的工资由省财政统一保障到位，每年全省拿出2亿元专门用于公安工资开支，每月直接打到警察个人的工资卡上；我们再也不用像过去那样靠乱罚款、乱收费维持生计了，同志们干着该干的事，在群众心目中的形象也比以前好多了。警察烈士的子女读书学费全免，还能降分录取。有些地方，警察退休时要是没出过违纪问题，退休时还能奖励好几万元呢！”叶国平显得很兴奋，一股脑儿地将最近公安系统出台的政策都说了出来。季元听得眼睛直发亮，羡慕得不行。 “他们别说退休后有奖励了，只要退休后能按时拿到工资，我就谢天谢地了。”许红英接过话茬，叹了口气，神色黯然地说道。 “退休工资应该没问题吧？你们的养老保险不是都交了吗？”国平接过许红英的话，关切地向季元问道。 “国平啊！别说养老保险了，他们什么保险都没交。每月工资打折后还不能按时发放，手里都是一堆欠条。他这个主任当得也窝囊，既不能给家里带来经济上的改善，也没法让家里人省心，我跟着他也跟着受累。他们管水上交通安全的和你们管陆上交通安全的相比，简直是天壤之别啊！我家这位是入错了行，我是嫁错了郎啊！”季元还没来得及开口，许红英就接过话，满脸不满地抱怨起来。她这话一出口，大家顿时哄堂大笑。 季元的脸一下子涨得通红，觉得妻子在他朋友面前让他丢了面子。他强装镇定，赶忙解释道：“国家对安全工作的重视程度前所未有，交通部在海事体制理顺之后，下一步就该落实我们的待遇了。我相信，要不了三五年，水路管安全的也能像陆路管安全的一样休年假、不愁工资、提高待遇。”恰在此时，服务员端着菜走了进来，这才让季元解了围。 女人们喝着原汁原味的瓦罐土鸡汤，男人们则喝着啤酒，边喝边聊，话越来越多。女人之间总有聊不完的话题，两个女人先是聊完了男人，接着又聊女人；时而讨论减肥，时而谈论美容；聊完女人又聊孩子；时而开怀大笑，时而又小声嘀咕；两个女人的关系随着男人之间情谊的深厚也愈发亲密起来。两位好哥们则在一起谈论着过去的一些朋友，谁还在农村务农，谁如今已经当上了处长，谁做生意赚了大钱，连房子、车子、妻子都换了新的；甚至高中时那位成绩最差的同学，现在也买了别墅、开上了轿车，日子过得有滋有味。谈到那些过得不如自己的同学，他们心生同情；提及那些突然暴富的，他们又有些愤愤不平。季元不顾妻子和国平的劝阻，执意喝完了一瓶啤酒，国平在高中时就酒量惊人，陪着季元喝了四瓶啤酒，却依然面不改色，看起来若无其事。 到了下午，叶国平婉言谢绝了季元夫妻俩的热情挽留，留下一堆旅游纪念品。临走时，他非要付餐费，季元涨红了脸，硬是把叶国平拉到屋外，说什么也不让他俩结账。叶国平只好和妻子一起驾车离开了。 季元满脸酒气，涨红着脸站在鸡汤馆外的公路边，一直目送着车子消失在视野之中。他心里想着：这么好的车子，叶国平用不了两个小时就能到家了。许宏英结完账，一手提着礼品，另一只手搀扶着季元回家休息。季元却一把甩开她的手，脚步踉跄地往回走，季元本就是个自尊心极强的人，他对妻子当着国平夫妻的面数落他单位的情况感到极为不满。 第七章 借题吐槽 年底，各项工作扎堆而来，此时山水市委在全市开展了保持党员先进性教育活动。章局长是科班出身，又勤于思考，从政二十余载，政治敏感性极强。这两年，交通系统成绩斐然，连续两年在全市考评中位列前十五名，多次荣获市委和政府的表彰。数月前就有传言，说年底要进行机构改革，且章局长可能会调离交通局。他对整个交通系统工作要求向来严苛。市委动员会召开后，他旋即召开了三个专题会议，先是局党组班子会议，接着是全系统党员会议，今日又召开交通系统二级单位负责人民主生活会。 今日的民主生活会由章局长亲自主持，他率先就如何开展保持党员先进性教育，以及如何秉持科学的发展观、正确的政绩观发表讲话，还要求大家发言时多对局党组及他本人提意见，尤其对他本人提出的意见不得少于两条。 二级单位的负责人，平日里极少参与交通局的民主生活会。以往开会，多是领导提要求，大家鲜少有发言机会。此次，同志们结合各单位实际情况与自身感受，踊跃发言。大家都知晓章局长极有可能调走，便借此机会，对章局长工作方法简单粗暴、批评人不分场合且不留情面等问题提出了意见。 季元心想，平日里想找章局长汇报工作，他总会发脾气、给脸色，今天这个会议就像民主生活会一样，可以畅所欲言，真是机会难得。在海事处工作的种种艰辛，个中滋味只有自己清楚，在局党组和局机关，也仅有分管的黄副局长了解。局党组、局机关以及其他单位的领导对此全然不知。季元觉得，即便章局长即将调走，可局党组的其他领导仍会留任。务必借此机会把情况说一说，让其他人知晓海事处的真实状况。于是，他瞅准时机，开口发言： “在库区，人民群众的生产、生活资料以及农副产品，只能依靠船舶运输进出库区，水运堪称库区群众的生命线。然而，我市水运基础条件薄弱，水路交通发展滞后，各级政府及社会对水路交通投入不足，船舶设施配备严重短缺，水路交通管理滞后，人民群众的生命财产安全时刻面临威胁。从构建和谐交通、责任交通，坚持水陆交通并举的原则来看，交通局党组过去对水路交通的重视与支持力度尚显不足，具体体现在以下三个方面。其一，交通局对在水路交通安全管理中所承担的社会责任认识不够深刻。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《H省乡镇船舶安全管理办法》以及省交通厅、经贸委、监察厅、安全生产监督管理局《关于落实乡镇船舶安全管理责任制的实施意见》的规定，交通局在市政府的领导下，对水路交通安全承担行业管理责任，具体涵盖五项工作。即认真贯彻、执行国家安全生产方针、政策和法规，开展水路交通安全宣传检查活动，督促海事处强化水路交通安全监管工作；着力解决乡镇人民政府在船舶安全管理方面‘管什么’和‘怎么管’的问题，助力乡镇人民政府落实水路交通安全责任制；协助、指导乡镇人民政府常态化开展水上交通安全检查活动，纠正违章行为，若发现乡镇船舶存在安全隐患，应及时提出整改意见和措施，通知乡镇政府并督促整改；协助当地人民政府合理规划乡镇渡口；负责组织乡镇船舶安全管理人员的业务培训。但是，在交通局部分领导观念里，存在水路交通安全仅仅是海事处的事情、是海事处的责任这一错误认知；甚至有人称，要说交通局有责任，那也是局长和分管领导的责任。所以，在研究、部署水路交通安全工作时，仅仅强调海事处的责任，忽视、淡化了交通局自身的责任，在宣传、指导、督促、协助、培训以及向上级汇报等方面工作存在欠缺，管理不到位。在总结工作成绩时，常常忽视安全管理工作，平时对安全管理人员关心不足，海事工作中遭遇和反映的问题未能得到解决，甚至只强调责任，却不解决问题，只布置任务，而不考量其科学性。在水路安全管理工作上，存在不科学的政绩观和发展观。水路交通安全隐患问题尚未从根本上得到解决，人民群众乘船安全缺乏保障，这表明我们在‘责任交通’的责任履行方面存在欠缺。其二，对水路交通基础设施建设投入不足。全市共有渡口码头五十三处，除水城码头外，其余全部处于原始状态，船舶停靠、乘客上下极为不便。上级交通部门规定，修通村公路有以奖代补政策，然而全市一百多公里的通村航道却未得到维护整治，也没有补助计划，在通村公路和水路建设上，未能体现‘和谐交通’和‘水陆并举’的原则。建议用活上面的政策，秉持‘宜水则水’‘水陆并举’理念，方便群众，合理利用有效资源，对渡口、码头等水路基础设施建设予以补助。其三，水路交通管理经费严重匮乏。由于船舶数量持续减少，费源逐年萎缩，全市所有船舶规费即便全部征收，也难以突破五万元。费收不足，人员工资难以保障，管理经费更是无从谈起。海事处用于安全检查的海巡艇，因尾轴漏水，自去年起便一直闲置，平时只能乘坐公共汽车，围绕水库开展安全检查。海事处日常管理范围涉及七个乡镇，最远的朝阳寺水库距离海事处九十多公里，需转乘三次公共汽车才能抵达现场；即便好不容易到了现场，船舶往往早已返航。因缺乏管理经费，没有管理交通工具，水路安全管理存在诸多盲区。水路交通安全应急处理设备无法投入使用，难以完成突发事件应急处理。海事处过去因船主和群众对安全工作认识不足而难以管理，如今又因经费问题，无法正常开展管理工作。刚才，章局长要求我们对他本人提两条以上意见。我只能提出一条，即章局长对水上交通安全重视不够，至于具体如何不重视，我在前面针对局党组的意见中已阐述清楚。我认为，交通局长应当同时抓好交通的‘四大工程’，即道路建设的政绩工程，运输市场管理的形象工程，费收征管的‘肚子’工程以及运输安全的‘帽子’工程。其他三项工程，章局长确实做得相当出色，交通局办公室的十几块匾牌便是有力证明；但唯独对水路安全工作重视不足。当下，安全实行倒追两级行政领导责任，章局长对安全重视不够，实则是对自己的‘乌纱帽’不重视，这也是对自身不负责任的表现。 平日里难得有这般向各位领导汇报和提建议的机会。今日借此契机，我向局党组提三条建议。其一，此类民主生活会应多组织几次。其二，要将水路设施建设问题提升到解决‘三农’问题的高度去对待。其三，要加大管理经费投入，切不可将安全监管责任与监管条件割裂开来，国家要求安全监管‘五落实’，其中就包含经费落实，最好将海事管理经费纳入财政预算，确保管理工作正常运转，配齐应急救援设备。以构建水上交通安全管理长效机制为最终目标，着力提升水路交通安全监管及险情应急处置能力。” 季元一边发言，一边从衣服口袋里掏出纸巾擦拭额头的汗水。虽是寒冬时节，可他额头上却布满汗珠，他鼓足勇气，才把这番话说完。 会后，章局长态度谦逊，承认了局党组和他本人存在的问题，并承诺在今后工作中加以改进。他着重指出： “方才，同志们就工作作风问题，向局党组提出了诸多宝贵意见和建议；季元同志就安全工作，给局党组和我本人提出了极具价值的意见，季元同志站位颇高。过去，局党组和我确实对安全工作有所忽视，对水路安全更是关注甚少。今后，我们局党组务必重视安全工作，一来各级领导有明确要求，二来这也是对群众、对自己负责。去年，我曾提及要去水路调研，却一直未能践行诺言，在水运基础设施建设方面，我们亏欠太多，在此，我向同志们和库区人民致歉。明年，在码头建设方面要多下功夫，考虑采用乡镇出一点、争取上级补一点、我们贴一点的办法，加强码头等水运基础设施建设，至少要完成三处码头建设。以往我不敢这般表态，是因为交通局欠账太多。如今我敢这么说，是因为我已将交通局历年的欠款还清，偿还欠款也理应算作政绩。季元，会后你要与黄局长商讨一下，制定一个山水水运基础设施建设和安全管理的具体方案，报局党组审批。为做好水路安全工作，确保万无一失，除交通局领导重视、加大投入、强化扶持力度外，关键还在于你们海事人员认真履行职责，加强现场管理。你们海事人员虽不属于公务员序列，但作为国家管理机构，在安全形势严峻之时，务必做到：管理严格，执法规范，服务热情，运输安全；保障库区及外来乘客能够及时、便捷、安全、舒适地通过水路进出库区。海事人员要扎根库区、心系库区、服务库区、奉献库区；你们严格管理，既是对人民负责，对政府负责，对自己负责，也是对我个人前途负责。反之，若不认真管理，便是失职、渎职。” 季元听完章局长的话，明白了其中深意：安全工作交通局有责任，但主要的管理工作还得靠海事人员去落实。 散会后，季元找到分管的黄副局长，一同探讨码头建设规划。显然，章局长方才的一番话，再度点燃了季元的工作热情。他心想：章局长说明年至少要建三座码头，一方面表明局党组并未忘却海事工作；另一方面也彰显了章局长及局党组对水运投资的决心。自己一定要抓住这一契机，推动水运建设，改变库区水运面貌。 黄副局长听完季元的想法后，起身给季元的茶杯添满水，说道：“季元，你的想法很不错。你在交通系统工作多年，哪一项交通工程不是要提前一两年上报立项，之后才进行建设？我建议你再仔细斟酌一下建设的可行性，别说建三座码头，能建成一座就实属不易。你想，章局长此前为何从未这般表态？很明显，他调走的可能性极大，不过是随口一说罢了。尽管如此，章局长要求的方案还是要认真制定，最好将你刚才的想法直接写入方案中，本周就提交至局办公室。” 黄副局长稍作停顿，长叹一口气，接着说：“季元，我刚才提及章局长要调走的事，你可千万别外传。我是觉得你为人稳重，咱俩关系又好，才跟你说的，也是为水上交通安全忧心啊。人事关系错综复杂，如果他不走，就督促他兑现承诺；倘若他真调走了，作为分管局长，在下一届班子里，我定会为水路交通好好呼吁一番。” 季元听了黄副局长的话，觉得颇有道理，原本高涨的热情瞬间降至冰点。但他转念一想，码头建设方案不仅要做，还得做好。他依旧满怀信心地从黄副局长办公室的座椅上起身，说道：“黄局长，这个方案我们定会在本周提交至局办公室。倘若章局长不走，局党组研究工作时，还请您提醒一下；即便章局长调走了，新的局党组研究工作时，也麻烦您到时候提点一下。我们海事处的工作，往后还得一如既往地仰仗黄局长关心、支持与爱护啊！” “别客气，这也是我分内之事。近期，首要任务是把方案做好。重中之重还是要抓好安全工作，该检查的一定要检查到位，该处罚的务必依规下达处罚文书，安全工作丝毫马虎不得！过几天还要召开安全会议。” 黄副局长见季元起身，知道他要告辞，赶忙叮嘱道。 季元告别黄副局长，径直从交通局回到家中。 第八章 调研与破题 一、调研时的交锋 正当山水海事处紧锣密鼓地筹备一年一度的春运安全工作之际，省海事局领导班子迎来了调整。自今年起，省海事局局长职务高配，意味着这个正处级单位的***将由副厅级干部担任。原省海事局的陶副局长调任交通厅纪检组长，同时，从交通厅调来了秦玉林出任省海事局局长，秦玉林此前担任省厅人事处长。别看她是位女性，工作起来却尽显巾帼不让须眉的气魄。这位秦局长今年48岁，报到那天，她身着一套整洁的藏蓝色套装，身材微胖却不失干练，齐耳短发更衬得她英姿飒爽；白皙的脸庞上，两端微翘的嘴角始终挂着一丝微笑，交谈中尽显思维敏捷与理论素养，行事作风更是彰显出一位成功女性所具备的成熟与果敢。 秦局长到任可谓临危受命。其一，正值全国海事体制改革的关键时期，管理区域、人员、财物移交工作已进入最后阶段，而其他省市的交接工作早已完成。按照交通部的规划，沿海水域、长江、珠江、黑龙江等水域的海事机构由国家海事局直接管理，上述水域以外的支流小河、湖泊水库则由地方各级交通厅局下设的地方海事机构管理，实行“一水一监”和“一城一监”的管理模式，由此形成14个部属国家海事机构和30个省级地方海事机构。此次交出去的水域皆是经济发达、海事机构自身条件优越的地区，船舶管理起步早，安全管理规范，堪称省海事局的经济支柱。而留下的区域，大多如山水市这般，经济条件落后，船舶经济效益低下，安全基础条件差，安全监管责任重大、难度大，海事监管装备与经费严重匮乏，既是省海事局的经济负担，也是安全责任的包袱。她到任后面临着巨大的压力，该交出去的必须顺利交接，留下的更要妥善管理。其二，全国范围内煤矿事故、天然气井喷、火灾等重特大事故频发，众多安全监管单位领导以及省市领导因之受到责任追究，安全形势异常严峻。其三，正值每年运输安全最为繁忙的春运前期，保障水路运输安全的任务艰巨。 上任不久，秦局长便要求局各处室深入各县市，调研水路安全和春运安全的筹备情况，这一举措与当前海事工作实际高度契合。显然，这位新到任的海事局长是经过深思熟虑或是受过“高人”指点的。为深入了解基层县市的实际情况，她亲自带领一行人前往离省城较近的县市展开调研。 此次到山水市调研的省海事局带队领导依旧是冯处长。同行的还有水州市海事局的侯局长以及山水市交通局的黄副局长。在季元的记忆中，这已是冯处长第6次到山水检查指导工作，此次他带来一位刚上任不久的年轻徐科长。这位徐科长30多岁，相貌堂堂，身着整齐的海事制服，显得格外精神。虽说他是首次到山水调研，却很快与山水市海事处的同志们打成一片，身上全然不见一些机关工作人员那种盛气凌人的架子。从他温和的谈吐中，便能感受到其睿智与干练。 冯处长开门见山地说道：“这次调研，主要有三个任务，一是听取汇报，二是查阅资料，三是随机抽查。既然是调研，问题可以讲得透彻些，解决问题的办法不妨新颖些，且一定要具备可操作性。” 尽管冯处长多次到访山水，对这里的情况已然熟悉，但季元还是认真、详细且全面地向省局领导进行了汇报。季元率先汇报了存在的问题。大市的侯局长向来不喜欢季元汇报问题，虽说冯处长先前已表明汇报问题与解决问题的原则，可季元汇报问题时，还是察觉到侯局长的脸色愈发难看，黄副局长也在一旁不停地干咳。即便如此，季元依旧毫无保留地将山水市水路安全存在的所有问题一股脑儿讲了出来，毫无遮掩，不怕暴露问题。 季元汇报问题时，侯局长坐不住了，起身走出会议室。黄副局长见状，也赶忙跟了出去。不多时，二人又回到原位。范江平放下手中的记录本，为每一位领导的茶杯续满水，接着拿起茶几上的“好运”牌香烟，依次递给在座的领导，随后重新拿起记录本继续记录。 季元仿若什么都没发生，继续他的汇报。即便没有冯处长定下的汇报原则，他也决意如实汇报这些问题。他深知，如实汇报问题是他的职责所在，问题讲出来了，才有解决的可能。他不仅将问题完整地汇报给省局领导，还大胆地提出了独特的建议，甚至抛出了看似“无理”的要求。他恳请省海事局解决当前面临的监管装备与经费问题，出台政策解决他们的养老保险问题，同时希望上级交通主管部门着手解决库区渡口改造经费问题。最为大胆的是，他再次提出改革山水市水上安全管理体制，将海事机构转变为“海事警察”的设想。 上次，季副市长带领市安委组织水路安全调研时，季元就曾提出这一设想，还因此遭到山水市交通局章局长的严厉批评。但此次省局调研，他还是将这一设想提了出来。季元并非忘却了上次章局长的批评，只是在他看来，机构与权力是上级考虑的事，他所关注的是如何有效管理水路安全，哪种办法简便、有效，他便建议采用哪种办法。 侯局长一听，当即打断季元的汇报：“季元，你以为你是交通部长？省局领导也不是万能的，那些问题省局能解决吗？渡口改造资金还指望上级解决，我们到底是民政局还是海事局？汇报工作总得靠谱点吧！哪些是我们的工作范畴，哪些问题该我们解决，你心里应该有数，今天怎么能当着省局领导出这种洋相？一个单位领导说话怎么能不加思索？” “侯局长，我怎么就出洋相了？既然是调研，我阐述一下自己的想法和感受，冯处长他们觉得对调研有用就采纳，没用就舍弃，若都是废话，只当我什么都没说，不行吗？什么问题都不讲，什么建议都没有，那还调研个什么？我们基层的困难与想法若不向你们上级反映，你们又怎会知晓我们管理的难处，又如何制定贴合实际的政策？请问侯局长：自从我市行政区划划转后，您这位大市海事局长和你们海事局为我们基层解决过什么难题？对我市海事管理面临的难题又了解多少？像我市水路安全管理遇到的问题，你们恐怕一辈子都不会碰上。难道我们不知道在空调房里办公舒坦？可到时候出了事故，还追不追究我的责任？” 季元实在忍无可忍。平日里找侯局长汇报工作，他非但解决不了任何问题，还把责任推得干干净净。黄副局长对侯局长也颇有看法，此前也曾向他提出过安全建议，同样石沉大海。此刻，黄副局长佯装制止季元对侯局长的“发难”，季元则装作没理会黄局长的劝阻。 山水市人打心底对水州市存在抵触情绪，这种情绪在山水人当中颇为普遍，自水州市意图将山水市版图纳入其管辖之日起便已产生。水州市过去与山水市级别相同，分别隶属于另外两个地级市。前些年，水州市历经几任领导的多方努力，想尽办法将山水纳入管辖范围，自身也随之升级，所有机构都在原有基础上提升了级别。县级水州市原本没有水运，其库区里的几艘船舶与山水市库区船舶相比，相差甚远，且过去从未进行过管理，对安全管理毫无经验。山水市则截然不同，其库区船舶数量多于水州市，面临的问题与安全隐患也更多，山水的船舶安全是H省一江十六湖的重点监管区域之一。H省海事局、H省交通厅领导时常前往山水市调研指导安全工作。实际上，季元提出的设想与山水市这类封闭水域的海事安全实际颇为契合。 冯处长头一回听闻这般“大胆的”设想和“无理的”要求，顿时来了兴致，对侯局长说道：“我们此次前来，就是要挖掘新问题、新思路，哪怕是一些看似异想天开的想法，从中探寻解决问题的新办法。季元所言颇具新意，我们不妨深入探讨一番。” 冯处长和徐科长详细询问了这一设想产生的根源，以及体制改革后如何实现上下衔接、履行监管职责等问题。季元拿出早已准备好的打印汇报材料，认真地向调研组汇报。冯处长和徐科长则专注地记录着笔记。 侯局长没料到上级领导对季元的想法如此感兴趣，一时间坐立不安，脖子红一阵白一阵。 黄副局长看着这一切，脸上堆满了欣慰的笑容。 初次来到山水的徐科长认真记录着季元的想法，然而，他起初认为山水市水路安全隐患或许没季元描述得那般严重，听完汇报后，甚至怀疑季元夸大其词。于是，他建议冯处长一同前往几处码头，抽查几艘船舶，检查几道渡口，以便实地了解情况。冯处长采纳了他的建议。 尽管徐科长在听取季元汇报后，对山水经济落后的状况有所了解，心中也对山水船舶的情况做了最坏的预想。但当他们抵达随机抽查的几处码头，对船舶进行检查，并详细查看了海事处的账目以及工作人员的家庭状况后，徐科长简直不敢相信库区的经济条件竟如此落后。船舶及其设备简陋不堪，安全监管设备极度缺乏，安全监管经费捉襟见肘，安全隐患触目惊心，所有这些远超他的心理预期。每到一处，他都亲切地与船主、乘客座谈，详细了解情况，认真做好记录。当得知乘客无论刮风下雨、酷暑严寒，每次乘船都只能坐在露天甲板上，历经一个多小时才能抵达目的地时，他的心情格外沉重。季元好几次看到徐科长眼含泪水，对乘客们说道：“我们都是农民的儿子，一定要尽力改善库区乘客的乘船条件。” 季元头一回遇到像徐科长这般对库区群众饱含深情的领导，或许徐科长本就是个情感细腻之人。季元避开徐科长的目光，他内心深处的库区情结被徐科长的真情所触动，刹那间，眼眶也湿润了。 通过这次调研，徐科长深刻认识到库区的乡镇船舶与江河里的船舶差距巨大。从学校毕业后便一直在机关工作的他，对库区乡镇船舶安全状况有了全新的认知。作为航政科长，他意识到必须对全省水路安全情况重新进行全面评估。 第八章 调研与破题 二、水路安全调研与破局之思 星期三上午，省海事局局长秦玉林特意召集陶好为、王能全、赵广水、孙宜山四位副局长，以及贾海总工程师、李育玲高级会计师和各科室主要负责人，召开会议听取各组的调研情况汇报。 徐科长给局里几位领导每人递上一份调查报告。他环视一圈各位领导，清了清嗓子，开口说道：“山水市水路安全隐患问题较为严峻，具体体现在以下几个方面。 一、船舶适航性能与船员安全素质堪忧。 其一，经济条件与水运基础薄弱。封闭水域的经济状况普遍欠佳，水运基础条件落后。这里的船舶主要服务于库区群众，客货运量小，经济效益低，船主无力对船舶进行大规模投入。而且船舶建造缺乏正规厂家与图纸，大多因陋就简、东拼西凑而成。船主觉得船能装货能航行就行，库区乘客无论严寒酷暑，都只能坐在露天甲板上，在水中航行一个多小时，乘船条件恶劣至极。 其二，船员安全素质低下。封闭水域的船舶仅能从事短途客货运输，基本在自家附近水域活动。船员大多上午开船，回家务农，半农半商。开船前未接受正规、系统的培训，对安全危害认识不足，也不舍得在安全方面投入。他们认为能把船开走就行，出了事自认倒霉。 其三，乘客自我保护意识淡薄。乘客与船主多为乡里乡亲，只求出行方便，觉得没了这艘船出行反倒不便。船舶常年在水上跑，也并非经常出事。 其四，船主长期只与山水市海事处打交道，没有其他海事机关对其管理。他们认为船舶能载货能航行，有无证照一个样，接受管理就得花钱（购买设备、培训考试、办证办照都要花钱），不违规就赚不到钱。山水海事处宣传安全、提出整改意见，船主就觉得是故意刁难，妨碍他们发家致富。船主受经济利益驱使，对海事处的管理能拖就拖、能抗就抗。一旦海事处采取扣船等强制措施，船主便纠缠不休，搞得海事人员及其家属不得安宁。若未造成严重后果，公安机关不会立即介入处理。更有甚者，船主全家老少、左邻右舍手持刀棍围攻殴打海事人员。长期以来，形成了海事人员苦口婆心劝说，船主依旧我行我素的局面。所以，仅靠海事人员的说服教育，没有强制措施，对封闭水域船舶根本无法实现有效管理。 二、安全管理工作举步维艰 其一，行政处罚难以落实到位。国家行政管理机关通常遵循教育与处罚相结合的原则。面对相对封闭水域的船舶安全管理，山水海事处想尽办法。对违反水上交通安全的行为人，说服教育无效后，便依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，向人民法院申请强制执行。然而，人民法院并不会如法律规定那般立即执行。不仅收不到强制执行费，执行船舶案件也困难重重。所以，即便申请法院强制执行，违法行为也未必能得到处罚，当事人也难以受到教育。违法当事人甚至觉得申请到法院也没什么大不了，对行政处罚愈发轻视。山水海事处常常是这边问题还未处理完，那边问题又冒出来，日积月累，未处理的违法行为堆积如山，海事处对违法行为愈发无可奈何。由于海事处常面临调查取证难、文书送达难、处罚执行难的困境，甚至还会遭到不法人员的人身攻击或恫吓，正常管理工作难以开展，事故隐患无法及时消除。 其二，管理经费与设备严重匮乏。由于封闭水域船舶安全性能差、船员安全素质低、经济效益低、乘客自我保护意识低、执法环境差等客观因素，像山水市这样的封闭水域监督管理，必须在人力、物力、财力上加大投入，需要一定的经济与设备支持。但我们发现，山水市管理经费和必备管理设备严重短缺。为了尽职尽责，海事管理人员风里来雨里去，无论严冬盛夏，始终奋战在安全管理一线。在装备极其落后、自然条件恶劣的情况下，为检查一处渡口或一艘船舶，他们常常要自带干粮，翻山越岭，花费一两天时间才能抵达目的地。可即便如此，正常工资都难以保障，差旅费、通讯费往往还得自己掏腰包，海事人员承受着精神与经济的双重压力。山水海事处主任季元在基层海事机构工作二十多年，每个节假日都坚守岗位，却从未领取过加班费。由于缺乏资金，他们无法使用监督艇对水上运输全程进行检查，安全管理留下诸多盲区；因资金匮乏，安全管理必备设备无法配置，行政执法过程中难以搜集和保留证据，不利于执法工作开展，在诉讼中也不利于举证。 三、管理责任制难以有效落实 按照国务院及相关文件规定，乡镇人民政府对本辖区内乡镇船舶安全管理负责，海事机关履行国家监察职责。省交通厅、省经贸委、省监察厅、省安监局四部门《关于进一步落实乡镇船舶安全管理责任制意见》下发后，进一步明确了乡镇船舶安全管理责任。我们与山水市海事处同志探讨封闭水域船舶安全管理责任问题时，海事处同志表示，依据现行乡镇船舶安全管理责任规定，基层海事机构只要认真对所辖船舶进行安全检查，向船舶单位或个人指出安全隐患问题，按程序下达相关文书，并及时将整改意见书面报告给相关乡镇人民政府，就算尽到了职责。至于如何整改、是否整改，则是乡镇人民政府的事，若发生事故，责任也由乡镇人民政府承担。因此，许多海事人员认为这个文件对海事人员和交通行政部门而言，确实是个好文件。至少，它将安全管理责任“推”给了乡镇人民政府，交通行政主管部门和海事机构只要尽到监督、检查、指导职责，出了事故就不怕被追究责任。但在实际工作中，当他们向乡镇人民政府提出隐患整治意见，要求落实责任时，有的乡镇领导表示：“就船舶安全管理而言，乡镇人民政府一无机构编制，二无人员编制，三无经费来源，四不是执法主体，让我们怎么管理？况且，船舶证书由你们办理，规费由你们收取，你们是国家授权的管理单位，你们不管谁管？责任你们不承担谁承担？这也是政府责任，那也是政府责任，还要这么多机构干嘛？再说，取缔了这些不合格渡口，群众和学生靠什么过河？你们要尽责就把责任尽到底，在库区所有码头上建座桥，这样大家就都安全了。”于是，海事处将检查出的问题“推”给乡镇人民政府，却又被乡镇人民政府“踢”了回来，查处问题相互推诿，隐患问题依旧无法解决。由于乡镇人民政府认为存在责、权、利不统一的问题，对水上安全管理责任抱着无奈和侥幸心理，与县市政府签订船舶安全管理责任书也是勉强为之。责任感稍强的乡镇人民政府领导，也只是在相关会议上强调一下，节假日安排人员在码头上站站、转转，至于能否解决问题则另当别论，万一出了事故，好歹有个交代。责任感差的乡镇政府则根本不过问水上交通安全管理工作。乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空。山水海事处同志认为，在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府期望越大，失望往往就越大。这种情况在全省可能较为普遍。我认为，过去各级要求乡镇人民政府承担乡镇船舶安全责任主体，无非是因为乡镇船舶难管理，乡镇政府可采取行政措施。但在实际调查中我们发现，现行的乡镇船舶安全管理责任制很难解决具体问题。乡镇政府有管理责任，却不具备执法资格（不是执法主体），具体执法难以操作。行政命令对各级组织或许还有效力，但对实行承包责任制的农民船员而言，乡镇人民政府的行政措施难以奏效，总不能不让农民船员种地吧？海事处是水路安全执法主体，却缺乏强制手段确保相关措施落实；法院是所有行政强制执行的最终机关，但没有规定法院必须执行海事强制申请，执行与否对法院来说并无差别。这个看似周密的责任体系，实际上存在很大漏洞，船舶安全管理工作，除了海事机构，还是海事机构。 四、水上交通安全管理建议 我对库区乘客的安全深感担忧，对山水海事处人员的工作条件、工作难度和工作待遇深表同情，局领导务必高度重视那里的情况。要解决山水市水路安全问题，必须从基础抓起。我们建议： 一是完善船舶安全管理责任制。前面已汇报存在的问题。具体来说，可将乡镇政府的部分水路安全责任转交给当地公安派出所，由乡镇人民政府承担责任，派出所具体实施对违法行为的处罚，海事机构对船舶管理进行业务指导，如此便能彻底解决发现隐患容易、调查处罚落实难的问题。山水海事处同志还提出将封闭库区海事机构转变为“海事警察”的大胆设想，其主要目的也是解决水路隐患调查处罚难的问题。 二是解决船舶救生消防设备不齐全，以及海事处管理经费短缺、管理设备落后的问题。若要求船主按标准配齐所有设备，船主确实难以承受，因为他们的经营效益实在太低。从调查情况看，山水市水路安全隐患如此突出，管理经费和设备如此匮乏，这些年却未发生事故，堪称奇迹，而这个奇迹是海事处工作人员和当地船员共同创造的。”…… 秦局长看向陶好为副局长，问道：“陶副局长，山水水路安全问题如此突出，过去你们没向省厅领导汇报过吗？”“山水市水路安全问题一直较为严重，每次调研后我们都如实向省厅领导汇报。省厅领导也很重视那里的安全问题，每逢重大节假日，省厅安运处都会专门派人前往检查。刚才冯处长、徐科长调研汇报的问题并非新问题，每次调研，山水海事处同志都会反映上述问题。但我们每次去，只是强调各级交通部门和海事机构应尽职尽责，从制度和责任层面抓安全，并未解决根本问题，真正的长效管理机制尚未建立起来。”陶副局长如实回答秦局长的问题。 冯处长接着说：“应该说，多年来，通过海事处的努力，随着当地经济发展，山水市水路安全已有很大改善，如今的情况比过去好多了。过去全是破破烂烂的木质船舶，不少船体到处漏水，有的船舶一边航行一边抽水，根本没有救生消防设备，超载情况也很严重，1983年还发生过一次导致28人死亡的重大事故。现在船舶质量提升为钢质，但主要问题在于：一是船舶还是达不到规范标准，救生消防设备配备数量不足；船舶达不到规范要求的问题在其他水库同样存在。二是海事监管必需的经费和设备短缺。三是库区群众的法律意识、海事执法环境、责任制落实情况等问题，是全省普遍存在的通病。这次调研，山水市提出了‘以奖代补’建造标准船的方式，也就是建造符合标准的客渡船我们政府补贴一点，船主出大头。我认为通过鼓励船主改造船舶，经过几年努力，逐步使客渡船舶达到规范要求。救生消防设备配备不足的问题，能否通过赠送解决一部分？现在倡导建设和谐社会，那里的安全隐患不消除，就难以实现和谐。像山水市海事处管理经费和设备短缺的问题，在其他县市也存在，只是其他县市交通局予以解决了。经费设备短缺，不仅工作难以开展，监管面无法达标，还可能导致海事人员成为被告，甚至被认定为失职渎职。” 秦局长一边倾听调研汇报，一边认真做着记录。其他几个小组也陆续进行情况汇报。主持会议的秦玉林局长征求了其他几位局领导的意见。最后，她对徐科长说：“徐科长，你们航政科要立刻起草一份情况汇报。要以山水安全隐患问题为重点，归纳全省情况，问题要讲透彻，情况要说明白，不要遮遮掩掩，并在此基础上提出一些合理化建议。我刚到海事系统，算是个新手和外行。山水市的船舶主要服务库区群众，我认为要从解决‘三农’问题的高度去看待安全问题。公路部门实施村村通公路工程已有几年，解决了不少农村公路问题，现在又提出村村通班车的宏伟目标，并制定了全省实施方案。既然公路部门能想办法解决农村通村公路和通班车问题，我们为何不想办法解决水路安全隐患问题？或许有的同志会说，作为海事执法机构，船舶不合格就取缔，设备不足就禁止其运营，履行扣船、停船职责即可。同志们也清楚，山水市海事处已尝试过这些办法，并且仍在努力，还为此付出了代价，但实际问题并未得到解决。还有同志会说，我们既要发现问题，发现问题后却要自己想办法解决，而非让船主和当地政府解决，资金从何而来，我们是不是多此一举？同志们，关键在于转变思想观念。我们执法的本质是什么？农村水库船舶经济效益与大江大河船舶经济效益不可同日而语，农村问题与城市问题的解决方式也不能相同。中央倡导惠民政策，我们也要考虑农村实际需求和承受能力。‘以奖代补’是个值得尝试的方式，对积极改造并达标的船舶给予补助，这个建议很好，值得研究推广。我看可以争取一些资金，在山水市开展试点。基层海事机构管理经费短缺问题也要逐步解决，这不仅是扩大监管面、规范执法的需要，也是提升监管水平、树立基层海事形象的需要，更是提高执政能力的要求。要将解决监管经费与落实责任一同提出，经费与责任要相匹配，不能只强调责任而回避问题。责任制的修改涉及面广、政策性强，可写进报告供领导参考。山水海事处提出将海事处变为‘海事警察’的问题，会后同志们就不要再议论了，报告完成后交给我。明天陶副局长、冯处长、徐科长随我去厅里汇报。”秦局长态度坚决，作为新领导，她要维护自己的权威。 秦玉林局长说完，局里其他几位领导也纷纷发言。对于解决山水市水路安全问题的办法，有的领导表示完全赞同，有的领导则表示“谨慎”支持。 会后，徐科长立即着手起草情况汇报。下午，徐科长将报告分别呈交给几位领导审阅，秦局长对部分内容进行了修改。 第二天，秦局长领着陶副局长、冯处长以及徐科长，一同前往省交通厅，向分管安全工作的龙副厅长进行工作汇报。 在驱车前往省厅的途中，秦局长对陶副局长嘱咐道：“待会你向龙厅长汇报责任制相关内容时，顺带提一下山水市海事处关于机构改革的想法，别太刻意强调，让龙厅长了解大概意思就行。要是龙厅长表现出兴趣，冯处长你就见机补充。” 抵达省交通厅后，一行四人乘坐电梯直达九楼，随后秦局长带领众人径直走进龙副厅长宽敞的办公室。由于此前秦局长已与龙副厅长预约，所以在办公室里，省厅安全运输处的朱处长早已等候在此。见到秦局长等人进来，朱处长赶忙起身，主动与他们握手，并热情寒暄。龙副厅长也礼貌性地从座位上站起来，示意大家就座，紧接着工作人员为每人端来一杯热茶。 秦玉林坐下后，顺手拢了拢头发，轻啜一口热茶，便开口说道：“龙副厅长，您日常工作繁忙，我们今天来，是想把前几天局里在相关县市调研的水路安全情况，向您和朱处长做个汇报。我刚到海事系统不久，对情况还不是十分熟悉，今天就由陶副局长来具体汇报，您看可以吗？” “玉林啊，你一上任就积极开展调研工作，这种求真务实、真抓实干的作风值得肯定！让好为副局长汇报完全没问题，他可是我们水路安全管理领域的权威专家呢！”龙副厅长面带笑容地说道。 陶好为谦逊地笑了笑，说道：“龙厅长您太抬举我了，我哪算什么权威。既然您这么说了，那我就恭敬不如从命，先按照局党组集体讨论的意见进行汇报，若有不足之处，还请各位批评指正。” 随后，陶副局长开始有条不紊地汇报，内容主要涵盖三个方面：其一，全省乡镇船舶安全现存的主要问题以及重大安全隐患；其二，导致乡镇船舶安全问题产生的一些关键原因；其三，针对上述问题的主要解决思路。他的汇报条理清晰，层次分明，虽然整体基于局党组前一天讨论的集体意见，但也融入了不少他个人的独到见解。 龙副厅长和朱处长听得十分专注，还不时拿起笔做些记录。龙副厅长是在前两年通过“双推双考”调任至此，对全省水路安全的具体情况了解有限。当听到安全隐患如此严峻，基层海事监管能力和条件又如此薄弱，而安全管理责任却极为重大时，他内心深感忧虑。 汇报结束后，龙副厅长对省海事局的调研工作给予了充分肯定：“你们对安全问题的梳理非常细致，提出的建议也具有可行性。我建议秦局长后续再向李厅长汇报水路安全方面存在的问题、产生的原因，以及相应的解决思路。汇报时，要着重围绕如何进一步完善乡镇船舶安全管理责任制，确保能够及时发现并处理安全隐患；怎样利用‘以奖代补’的方式，改善农村群众的安全渡运条件，让老百姓能乘坐安全的渡船和船只；还有如何提升基层海事机构的基础条件，推动基层海事机构逐步实现安全监管现代化、应急反应快速化等方面展开，并将这些内容作为海事系统未来一段时间的工作重点加以落实。你们提出责任与监管经费相匹配的想法是合理的，但还需要制定出切实可行的办法和政策，以便指导县市层面的具体操作。等你们向李厅长汇报后，我也会再找李厅长沟通，下次厅党组开会时，我会把相关情况提出来供大家讨论，争取推动厅里出台扶持水路安全的相关政策。关于你们建议将乡镇政府部分船舶安全管理责任划分给当地派出所这一举措，现阶段最好先由县市政府进行试点，待条件成熟后，再看能否争取由省政府办公厅或者省编委发文，在全省范围内推广。至于山水市海事处提出将海事机构转变为‘海事警察’的想法，从他们的设想来看，或许能更有效地解决管理过程中的一些问题，管理效果也可能更为显著。然而，这一想法涉及到机构和职责的重新界定、事权的划分、机构的重组以及人事变动等诸多复杂问题，实际操作起来难度较大。说实话，公安部门可能不像接受道路安全管理那样，轻易愿意承接这项工作。乡镇船舶安全管理工作责任重大，却没有太多实际利益，不仅是精神上的沉重负担，也是经济上的包袱，稍有疏忽就可能面临责任追究，不过我个人对他们的这个想法并不反对。说到责任追究，自国务院《进一步加强安全生产的决定》发布以来，近期受到责任追究的领导级别之高、人数之多，是前所未有的。我们地方海事机构安全管理的重点在支流、湖泊和水库，尤其是乡镇船舶，工作环境艰苦，任务艰巨，责任重大。因此，工作必须做细做实，执法要严格规范，记录要全面详尽，这是我们时刻都不能掉以轻心的。” 秦局长连忙回应道：“龙厅长，我们一定会按照您的指示落实工作，一方面向李厅长全面、准确地汇报情况，另一方面及时发文，加强基层海事机构的执法规范化建设。” 汇报结束，一行人起身，与龙副厅长和朱处长握手道别。 墙上的日历已然更新，农历新年日益临近。每年农历新年前十五天，便是“春运”的起始之日，而再过一个月，新一年的“春运”又将拉开帷幕。山水市有大量人员外出打工，每年春节期间，这些外出务工人员纷纷返乡，休息、探亲、访友，人员流动极为频繁。在“春运”期间，山水市的水运旅客数量每年都在5万人次以上，且主要集中在春节前后的十天左右。每到“春运”，山水市海事处的工作人员便会陷入忙碌之中，各项准备工作纷繁复杂。不仅要提前制定“春运”预案，对船舶进行专项检查，开展船员的安全教育工作，与船员签订安全责任书，还要大力度进行宣传，准备好储备运力，随时准备向上级汇报情况，同时随时迎接省、市、县两级政府以及安委会、交通部门等领导的检查。 第八章 调研与破题 三、革新之路 季元正全神贯注地起草春运工作方案，此时，水州市海事局侯局长的电话骤然响起：“季元，省局对我们山水市渡运安全非常重视，计划在山水开展‘以奖代补’，对非水网地区标准客渡船进行改造试点，后续将在全省推广。要求春运前完成试点船舶的验收，虽说时间紧迫，但这体现了省局领导对你们的重视与信任，你们务必把试点工作落实到位！” “感谢省局和侯局长对我们的支持和信任。只是，省海事局对于标准渡船改造的具体标准是什么，验收时需达到怎样的条件，又能给予多少补助资金呢？”季元尽量以讨好的口吻回应着这位侯局长，毕竟上次自己对他发了脾气，而侯局长并未计较，这让季元对他有了新的认识。 “季主任，省里给了两艘船作为试点，具体该如何推进，我心里也没底。总之，一定要把试点工作做好，为咱们非水网山区的海事机构争得荣誉。另外，你们海事综合楼建设的前期准备工作要抓紧，这可是大事，得全力以赴。我觉得你当前的工作重点，一是抓好标准船改造，二是推进综合楼开工准备，其他工作就让小范他们去负责吧！”侯局长以商量的语气对季元说道。 挂断电话后，季元思索着，标准船改造必须立足适用与实际情况。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，渡口需有县市人民政府的设渡批文，客渡船应设备齐全、设施完善、颜色协调统一、标记清晰且证照齐全。在季元看来，当下标准船建设最为紧迫的任务，便是获取市人民政府的设渡批文。山水市共有50道渡口、50条渡运线路，长久以来，这些渡口都是由所在地老百姓自主设置的。季元从事水上交通安全管理多年，却从未见过此类批文。市政府想必不会专门为这几个渡口发文，那怎样才能让市政府批复呢？他拿出纸和笔，亲自设计了山水市渡口设置呈报表。该表由渡口所在乡镇申报，海事处、交通局依次签注意见，最终由市政府审批。表格设计完成后，季元唤来薛松，让他通知范江平、高贵开会，还特意邀请了从事房屋装饰的郭师傅以及几位船员代表参会。 季元向大家传达了省局的试点情况以及海事综合楼的建设准备情况，鼓励同志们发表意见、畅谈想法。众人听后都很欣喜，纷纷就标准船的外观设计、乘客舱室与驾驶舱室的装饰改造各抒己见，郭师傅也从房屋装修的专业角度提出了看法。季元则从安全适用、协调统一、经济效能以及补助标准等方面提出了要求。 标准船建设的意见初步确定后，郭师傅和船员代表在海事处又闲聊了一会儿便告辞离去。 季元留下范江平、高贵、薛松以及新来的何大厦继续开会。会上，初步拟定了一个标准船建设的实施方案。其一，明确了标准船建设的重大意义；其二，确定了验收要求；其三，宣布了补助资金的安排，船舶达到验收标准后，每艘补助2000元以及10件救生衣。 季元对近期工作进行了细致安排。高贵、薛松分别负责这两艘船的改造工作，务必尽早实施，确保一次性通过省里验收。同时，薛松和高贵还要兼顾日常安全管理工作，认真排查隐患。范江平在交通学院学的是港航工程，便让他具体负责工程建设相关事宜；季元自己则负责全面协调。薛松和高贵就近期工作阐述了具体实施办法；范江平针对工程设计、土地征用、招标等工作谈了自己的想法。 散会后，季元将设计好的渡口申报表交给何大厦，让他去外面印制。待一切工作安排妥当，季元拿起办公桌上装满茶叶水的杯子，叫上范江平、薛松和高贵，一同向码头走去。今天是星期三，水城镇虽是冷集，但码头上依旧人来人往。季元热情地与熟悉的人打招呼。 季元数了数，从各村到港的船舶仅有8艘，码头上长期待租的快艇有13艘。他信步走到最边上的山水15号客渡船上，薛松又把05号、11号、18号、26号船的船主喊了过来。众人围坐在山水15号客渡船甲板的椅子上，季元向他们了解经营状况、航道上的安全隐患，顺便将省局整治隐患以及标准客渡船试点的情况告知了几位船员，并分享了自己的想法。 18号客渡船的船主余学忠说道：“要说这船上的生意，我看是做一天算一天，每天挣的钱也就够糊口，有时连糊口都难。在这种情况下，还要投资搞标准船，钱从哪儿来呢？上面的补助有限，验收后才按比例给一点，还不知道能不能兑现。季主任，你在这儿管了20多年，安全工作大家都清楚。你瞧，整个河里过去的小木船都换成了大铁船，船是变大了，可库区周围在建公路，很多老乘客都弃水走陆，人比过去少多了。除了学生放假那阵子有点人，平时哪有人啊？我说你就把心放肚子里，安安稳稳睡大觉，不会有事的！” 15号船主向国海赶忙拦住余学忠：“余师傅，安全才能行得万里船，谨慎点总归是好的，出了事可就一切都晚了。关于标准船这事，我回去跟老婆商量一下。反正我也打算改造船，把船弄漂亮点，咱们开船的舒心，坐船的也满意。季主任，我第一个报名，到时候可别把我忘了！” 季元说道：“上面有这样的政策，谁有积极性谁就来搞，名额有限，咱们山水市能争取到2艘就很不错了。下午我跟大市局的领导联系下具体情况，今天先给大家透个风。过几天我们准备召集船主开会，你要是有积极性，就拿你当试点，回去和老婆商量好，要搞就搞出个样子来！” “好，好，好！”向国海满口答应。 “国海，你这个‘妻管严’，别在这儿逞强了。回去跟老婆请示好了再说！”余学忠打趣道。此话一出，众人都笑了起来。 “怕老婆有啥不好，怕老婆有饭吃。”向国海怕老婆是出了名的，此刻他红着脸回应道。 第二天，季元安排高贵、薛松召开船员会议，传达了相关精神。根据船员的报名情况，经范江平、高贵、薛松商议，确定了三艘船进行改造，并将一艘船舶作为候补验收船。这三艘船分别是水城镇15号客渡船，船主向国海；桃花乡13号客渡船，船主黄享全；关帝庙镇29号客渡船，船主刘大江。为确保时间进度，季元请示并获得侯局长同意，一边办理渡口批文，一边推进船舶改造工作。 季元将设计情况和渡口审批工作向章局长和黄副局长做了详细汇报，两位局长均认可设计方案，对省局在山水进行标准船试点一事颇为满意，要求抓紧落实。 章局长当着黄副局长和季元的面，就标准船试点工作向季副市长做了认真汇报，将争取到试点的过程描述得极为不易。在黄副局长和季元的印象中，章局长此举实属罕见。季元暗自思忖，章局长莫非真的要调走了，才会这般一反常态。 章局长还安排季元和黄副局长一同前往市政府汇报渡口审批工作，季副市长亲自接待了他们。季副市长让政府办公室的李主任通知相关乡、镇政府领取表格，并按要求填报。 整个山水市50道渡口，从表格发放到乡镇政府，再到集中收集起来交由市人民政府审批完毕，仅用了5天时间。这其中，还多亏章局长开恩安排车辆到各乡镇收集表格。交通局的意见主要参考海事处的意见，市政府的意见又参照交通局的意见，50道渡口的表格该填的都填了，该盖的公章也都盖了。季元觉得自己完成了海事工作历史上的一件大事！ 市政府的批文办妥后，季元立刻吩咐薛松将所有批文复印一份，把市政府的批文原件存入档案，将复印件送至大市海事局侯局长处。在办理批文的同时，三艘标准船的改造工作也在紧锣密鼓地进行着。高贵始终在改造现场指导，薛松从网上下载了一些船舶的彩图供大家参考，季元也到现场提出了一些想法。 经过半个多月的紧张施工，三艘船舶焕然一新。船名牌、乘客定额牌、航行线路牌、载重线标记一应俱全，船舱里的乘客座椅换成了沙发座椅，救生衣、灭火器整齐地放置在座椅下方，彩色写真的乘客须知张贴在船舱舱壁上。船舶停靠在码头上，吸引了不少乘客驻足观望。望着改造后的船舶，三位船主笑得合不拢嘴，满心自豪。 季元看后也颇为满意，随即向水州市海事局的侯局长汇报，并将船舶改造后的照片通过网络发送至省局，请求省里安排时间验收。省里的冯处长查看照片后，很快给侯局长回复，初步将验收时间定在“春运”前两天。 季元算了算时间，距离“春运”还有13天，他当即对高贵、薛松说道：“你们一是跟三位船主讲清楚，省里会在‘春运’前来验收。这三艘船就在水城镇停泊一个星期，刚修好的船，投入使用后恐怕会影响验收。你们多做做思想工作，要是通不过验收，不仅拿不到补助，还会影响试点，辜负省局领导对我们的信任。二是马上就到‘春运’了，船舶专项检查要立即开展，争取在‘春运’前形成一份检查情况的文字材料。三是该张贴的标语要尽快贴到墙上，营造安全氛围，省得省里检查时看到到处都是新标语，像是特意准备的。还有，这三艘船上要用彩旗装饰一番，争取省里一次性通过验收！” 装饰一新的三艘标准客渡船全部停泊在码头最里边，三位船主另外借用了其他停航的船舶运送本航线的旅客，只等省里验收后投入使用。 这几日，天气晴朗，无风无雪，但气温持续偏低，水城城区三公里范围内一直大雾弥漫。街上行驶的汽车都打开了黄色车灯，车速缓慢。站在陈林水库的大坝上，肉眼可见浓雾迅速从眼前飘过。大坝前一条人口密集的小街上，最多只能看清十米以内的人和物，十米之外便人影模糊，只能听到集市上嘈杂的人声。在人烟稀少的水库大坝中央，雾气更为浓稠，站在那里，五米之外便什么也看不清。置身雾海，伸开双臂，仿佛要飞起来一般。浓密的雾气很快会打湿外衣和裸露的皮肤，头发和眉毛上也会沾满白色小水珠，看上去宛如古装戏里的老者。若不来一阵风，这里的大雾要到上午10点才会完全消散。有时雾气不大，从水面往上仅有一米高，此时站在水库岸边，脚下全是雾，仿佛在半空中飘荡，远处的群山、楼宇露出雾外，宛如海市蜃楼。尽管法规和海事处规定船舶不准在雾中航行，季元昨天也用手机短信向所有船主发送了禁止雾中冒险航行的要求，但仍有一些船舶在雾中摸索前行，雾中不时传来隆隆的柴油机声。 转眼间，距离春运还有10天，今天是星期四，按照惯例，这是水城二中学生放例假的日子，二中有438名在校学生需要乘船回家。 季元7点40分就来到办公室，只见地上满是烟头，想必是薛松昨晚在电脑上玩游戏留下的。他用抹布擦拭了办公室的座椅，又用拖把拖了拖电脑附近的地面。等一切收拾妥当，他听到外面办公室里范江平边打电话边翻抽屉找东西的声音。范江平打完电话，季元便把他叫进里间办公室，仔细询问了学生放假运力安排的情况，对范江平的安排，季元感到较为满意。 季元叫上范江平一同前往码头，高贵左手拿着一块馒头，右手端着一杯热豆浆，边往办公室走边吃。 今天凌晨的风力超过了三级，风早已将水库上空的雾气吹散，但水面上仍不断有新的雾气升腾。新出现的雾气随着水库的波浪由北向南翻滚。水城码头坐南朝北，北风裹挟着雾气和波浪向码头上扑来，波浪撞击码头，溅起一米多高后又无力退下，退下的波浪又随着新的波浪开始新一轮的冲击，周而复始。波浪不知疲倦、顽强地冲击着，码头则始终坚守阵地。季元和范江平站在码头上，北风裹挟着雾气袭来，脸上和手上凉飕飕的，耳朵冻得生疼，鼻子红红的，多功能海事制服也难以抵御这股寒气。范江平把检查记录和空白处罚文书夹在腋下，双手插进衣服口袋，在码头上不停地走动、跺脚。远处，船舶主机的隆隆声透过波浪拍打码头的哗哗声传了过来。迎着风望去，一艘船舶正穿过薄雾，破浪向码头上驶来，船上站立之人的轮廓由模糊逐渐变得清晰。在这艘船后面，还有几个黑点由小变大，满载着库区乘客的船舶即将陆续抵达。 多数乘船的人是来上街购物的，距离农历新年只有二十几天了，农村库区不像城市购物那般方便，一家老小过年所需的物品都要在年前备齐。有的人顺便把家里的鸡、鸭带来售卖；有的人则是在家无事，来上街游玩。 季元、范江平和海事处的工作人员每天都要在船舶到达前在码头上等候，清点来船的乘坐人员，核对救生设备是否放置在指定位置、数量和质量是否达标，还要查看是否有易燃易爆等危险物品。他们一艘艘地检查、督促、登记；指挥船舶依次停靠，防止插队；阻止商贩在船未停稳时飞身上船抢购乘客从库区带来的农副产品；及时查处顺便载客的自用船。等这一系列程序完成，多数海事人员嗓子喊哑了，腿也跑酸了，时间已到上午十点。此时，雾气早已消散，天空变得晴朗起来。 每年腊月，从船舶到来直至全部返航，码头上始终嘈杂忙碌。车来车往，人来人往，催促让道的喇叭声、吆喝声、大人唤孩子的喊叫声以及买卖鸡鸭鸡蛋的讨价还价声交织在一起。不到下午三点，码头上难以清净下来；越是临近年关，船舶运输就越发繁忙。 10点一过，来上街购物的和外出打工返乡的人群拖着大包小包和整车货物又开始上船了，海事人员在办公室刚喝完一杯茶，就得再次来到码头现场，重复之前的监督检查工作。不到下午3点，海事人员无法离开码头，中途也没有休息时间，午饭常常变成了晚饭。一天下来，腿脚都变得僵硬了。 距离“春运”还有一个星期，季元要准备接待各路各级领导的检查，向他们汇报工作问题和做法。别看平时无人过问海事处的工作，无人关心海事处职工的生活，可每年春运，各级领导便接踵而至。他们来了，大致了解情况、发号施令后便离去。季元每年都向各级领导汇报管理中遇到的问题，却从未有人为他们解决这些问题，留下的只有季元早已熟知的责任以及新增加的招待账单。季元最怕这些年终来走马观花、录段录像的领导，在他看来，这些人看似关心水上安全、关心群众疾苦，实则是来推卸责任的。他们一来，后面跟着一大群官员，指手画脚。有些人简直是瞎指挥，心中没数却胆子大，情况不明却点子多，看似出了好主意，实则一条都行不通，什么问题也解决不了。然而今年情况大为不同，不仅为库区争取到两艘标准船，使船舶面貌即将得到提升，季元心里有对未来充满了无限的希望。 第九章 又一个不寻常的春运 一、最后的准备工作 时间一晃就到了腊月十一，还有五天就是春运的第一天。这天上午9点，季元接到水州市海事局侯局长的电话通知：“季主任，刚才接到省局徐科长的电话，省交通厅、海事局的领导“春运”的第一天将到陈林水库水城码头来向客渡船赠送救生消防设备，同时验收新建的两艘试点船舶。你们要做好三个方面的工作；第一，立即向山水市交通局领导汇报，省交通厅领导亲临一线向船舶赠送救生消防设备，体现省交通厅领导对山水市水路安全的极端重视，水州市准备请分管安全的丁副市长参加，大市交通局的王局长陪同，山水市要派相关领导对等接待。第二，所有接受赠送的客渡船必须是船舶证书齐全有效的。第三，你们海事处要准备好当天活动的方案，确保现场秩序祥和、有序。 季元分析了一下水州市海事局的三点要求，认为最难的还是接待规格和接待费用的问题，其他两项应该好办。为了搞好春运，对所有参加春运的船舶进行了一次专项检查，船舶证书在一个星期前已经换发完毕；赠送现场也没有什么要做的，到时候，在码头上拉上三四条横幅，贴上一些欢迎标语，将码头上清扫一遍就行了。 季元想好后，立即用电话向黄副局长汇报情况，黄副局长在电话里叫季元简单地安排一下工作后回到交通局向章局长汇报。季元将情况向范江平、高贵说了一遍，要求他们按照计划做好各自的工作，他自己准备赠送活动的安排。吩咐好后，他就直接乘车回家。 下午二点，季元来到黄副局长的办公室，将情况和想法向黄副局长汇报了一遍。“大市丁副市长参加，山水市的主要领导应该陪同的，最难的还是接待费用问题。” 黄副局长听完季元的汇报后认真地说：“这次活动很重要，既体现省交通厅、省海事局领导对我们山水市水路安全的重视，为争取地方各级政府的进一步支持打下良好的基础，又可通过这次活动与省厅、省局取得直接的联系，为今后的工作建立一定的关系。这次活动既要赠送安全设备又要验收标准船，内容很多，我们一定要把活动搞得很圆满。大市海事局侯局长要求的证书问题你们还要认真梳理一遍，不要出现一点问题。现场的准备要多考虑几套方案，如果领导在现场举行赠送仪式并进行讲话，要设置**台，谁来举持会议，谁来致谢词，设备是直接赠送给船主还是先送给地方政府，由谁去接受设备等等都要事先安排好，到时候不要搞的手忙脚乱的。对等接待的问题应该不大，大市政府领导出席，山水市的领导自然要出席，有领导搞活动电视台的记者就不会少，关键的是省厅、省局和大市政府、大市交通局、海事局等有那些领导参加，这是接待的关键问题。你最好与水州市海事局联系一下，把出席赠送的领导名单全部列出来。另外你们还要立即召开船员会议通报这一情况，这次给他们赠送设备是省厅、省局考虑到他们配备设备确实有困难，也是省厅、省局认真实践‘三个代表’的体现，是对库区群众安全的关怀，是安全的需要。他们要积极配合我们把赠送活动搞好，如果是直接赠送给船主，还要选好船主代表，船主代表还要准备答谢词。总之，要体现出你们的水平来。接待费用的问题你不用着急。” 一切都按照黄副局长的要求准备着，出席赠送仪式的领导名单按照单位的不同职务的高低排列下来了，省厅是龙副厅长和朱处长出席，省海事局是秦局长亲自出席，大市来一位主管安全的丁副市长和交通局王局长、海事局侯局长。范江平为船员代表写好了答谢词，由“见过市面”的徐明华当船员代表，为了慎重起见，范江平还同徐明华一起进行了多次演练；黄副局长还要求季元将亲自为季副市长准备了一份代表地方政府的答谢词。 活动后的休息地和午餐地定在交通培训中心，这个培训中心是二星级的接待单位，又是交通部直属单位在此建设的，也是交通系统自己的，虽然海事处还欠着不少的接待费用，季元与该单位联系后，该单位领导还是很高兴地答应了接待。 时间一晃就是腊月十五了，明天就是春运第一天，又是各级领导赠送安全设备的时候，黄副局长带领交通局安运科的刘科长来检查准备情况。 这一天是水城镇的热集，到码头的船员比较多。山水海事处早早地通知了这天在水城镇政府会议室召开全市船员会议。这个会议是早就准备了的，每年的春运前夕都要召开这样的会议。可能是听说上面要向他们赠送设备的原因，今天到会的船员比那一年都要多。 会议开的相当正式，会议室是水城政府平时召开镇、村领导会议时所用的场地，服务员还不停地倒茶水，**台后面悬挂了全市船员会议的横幅。 今天的会议安排了三项议程，一是高贵代表海事人员就如何加强管理进行表态性发言，二是范江平宣读春运方案和船舶、船员必须达到的标准，三是季元做总结讲话。 季元说道：“……我刚才讲强化监管措施，辣手整治安全隐患，首先要强化海事人员的监管措施，辣手整治海事人员的失职行为。在这里，我当着各位船员、船老板的面说清楚，你们对我们海事人员的监管有意见、有看法的话，请你们不要为难他们，更不能找他们出气。有意见就来找我，就去找组织，就去找法律；因为是法律责任、是组织、是我“逼着”他们对安全进行严格的管理、严格的要求、严格的处罚的。国家不仅对你们违犯船舶安全规定的行为制定了处理规定、程序和标准，同时对海事人员不依法进行监督、管理、处罚也制定了处理规定。安全监管机构及人员不履行安全管理责任，就会受到行政责任追究（警告、记过、降级、撤职），发生事故后倒追两级领导的责任，对有失职、渎职行为的领导和人员依法追究刑事责任（坐牢）。我们海事处专门制定了海事人员不履行职责的处罚措施，如果我发现他们不对你们的违法行为进行处罚，我就要处罚他们，轻的罚款，重的停职；重大过失导致事故的由司法机关追究刑事责任。因此，安全监管不仅是国家政府的要求，也是法律的要求，更是保护我们海事人员个人的要求；我们管理人员要算“安全政治帐”，要变“要我管”为“我要管”，变被动为主动，各级政府要求要用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手段”和“关口前移、重心下移、坚定不移”进行安全管理。我们的海事人员对违犯安全规定的行为心慈手软，就是对人民极端地不负责任。今年，我们海事人员还将采取“八比八看”的办法来提高管理水平和履行职责能力（即：比辖区船舶适航条件和船员适任能力，看管理的水平；比证书误差多少，看证书发放把关的水平；比上船检查次数，看对工作敬业的程度；比对违法行为的查处率，看履行监管责任的多少；比片区船舶违法违规率，看监管处罚的效果；比船员应知应会程度，看教育、培训的水平；比处罚文书规范程度，看执法水平的高低；比海事业务应知应会多少，看综合管理的能力和水平）。你们各位船老板，如果发现海事人员不依法履行职责，说一些不负责任的话，可以直接向水州海事局和山水交通局举报。 其次，说一句你们听了不高兴的话，就是对违犯规定的船老板进行辣手整治。你们一是要了解国家的处罚规定，国家规定：“三无”船舶一经发现就地滞留，情节严重的没收、拆解船舶；对无证船员可以罚款10万元；对超员、超载的一经发现就地滞留，给船主2万元的经济处罚，船主还要承担旅客、货物转运的费用；对冒险航行、快速船乘客不穿救生衣航行等严重危害群众生命、财产安全的船舶，一经发现，可以拆除动力装置，可以责令驶向制定地点、责令临时停航进行处理；对碍航设施可以强制拆除，费用由设施业主承担；对船上发现的“三品”可以没收，并对船主进行处罚等等。国家对处罚规定了程序和保障措施，对不履行依法作出的处罚的，人民法院将用限制人身自由、加重经济处罚（每愈一日加罚3%罚款）等办法强制执行。国家制定一系列的安全管理措施，其中就有让违犯安全规定的业主倾家荡产，告状无门，发生重大责任事故的牢底还要坐穿；你违犯安全管理规定，到任何地方你也搞不赢。二是要理解政府和安全管理人员的出发点和落脚点，安全是为了发展、稳定、和谐。各位船主要算“安全致富帐”，要懂得取舍，要树立“安全致富”的观念，要用冒险航行赚取的蝇头小利与事故发生后造成的巨大经济损失以及巨大的精神压力进行对比，要认识到违法航行就是谋财害命。船主不仅要算冒险与事故一笔帐，还要算违法与“被罚”这笔帐。我真诚的希望，各位船主自觉尊章守法，合法致富，安全致富。三是不仅要自觉接受海事人员的管理，还要接受乡镇村领导和公安部门的管理……” 季元刚讲完话，刘科长打来了电话，告诉季元，黄副局长和他在水城码头，要季元立即过去。 季元向范江平交代了一下，匆匆离开了会场，到水城政府外找了一辆麻木车向码头上赶去。 到了码头，季元立即下车向黄副局长他们站立的地方走去，向黄副局长他们简单汇报了一下召开船员会议的情况。 黄副局长肯定地说：“这点考虑的很好，召开船员会议强调一下很有必要。” 季元面带笑容地陪着黄副局长和刘科长，边走边介绍：“码头地面已经打扫的干干净净，停车区域、**台区域、乘客和附近群众活动的区域在草图上已经规划出来了；搭**台用的桌椅、领导就座的桌签、讲话用的喇叭都已准备好了，只等明天上午摆放；横幅、条幅、彩旗、标语全部制作好了，下午就开始悬挂、张贴；从码头到集镇的一段路程已经要求城建部门加强管理，对超出门店的摊贩进行清理，环卫所也对路面进行了打扫；活动开始前由学生手持鲜花在现场欢迎。” 季元接着说：“对明天活动现场秩序管理也进行了分工。薛松负责当天到港船舶的停泊秩序，对船舶进行检查登记；范江平负责**台和船员代表与领导见面的协调；高贵负责领导车辆停放的指挥和群众秩序的维护；我自己就担当现场的总指挥；最后进行船舶验收，我们刚开始准备请礼仪小姐，最后认为不好，就由范江平、高贵、薛松三人身着统一的海事制服将剪刀端给三位领导。根据省局徐科长的意见对活动时间进行了周密的安排，省领导十点钟到现场，十点过五分仪式开始，十点四十五分仪式结束，十点五十分从码头到交通培训中心，交通培训中心能坐二十人的会议室空调热水提前准备到位，十一点半吃午饭。” 黄副局长边看现场边听季元的汇报，他说：“活动考虑的还是比较全面的，但是活动的内容很多，现场的情况又不好掌握，还要想想那儿有没想到的地方；领导来时就不要请学生出面，也不要什么礼仪小姐，那些都是花架子，劳民伤财，一是影响学生的学习，二是影响领导的形象，有些领导非常注意这些问题。” 看完水城码头现场，季元又陪着他们到码头里面看了标准船，然后到交通培训中心去看领导中午休息的场所和中午就餐的标准及准备情况。 下午，省海事局的徐科长和马工又提前来对标准船进行提前验收并查看活动的准备情况。标语、横幅、彩旗已经就位，水城码头上的宣传氛围还比较浓厚，一条条幅上写着“热烈欢迎省市领导莅临检查水路安全工作”，另一条条幅上写着“衷心感谢省交通领导为库区赠送安全设备”，横幅上写着“省交通厅赠送安全设备仪式”，横幅、条幅、彩旗在风中不住地抖动着，鲜红的欢迎标语和安全管理标语贴满了码头附近的墙面。他看完现场，又仔细地询问了议程的准备情况，他要求既简单又热烈，季元介绍说赠送活动开始后还燃放一段鞭炮。徐科长很满意，他很客气的说给大家增添了不少麻烦。 薛松将三艘标准船开到码头现场，徐科长和马工在船上仔细地进行了检查验收，对山水市的船舶改造后能达到这种效果是出乎他的意料之外的，虽然不能与大江大河的客渡船舶相比，一个条件比较差的封闭水域，船舶能达到这个水平，他还是比较满意的。他不停地对黄副局长讲：“你们吃了不少苦，想了很多办法，我作为一名海事人员对你的支持和帮助表示感谢！今天我和马工先对船舶进行验收，便于明天领导在仪式上剪彩。” “徐科长和马工想的真是细致，今天验收了，明天走走形式，这样领导心里也踏实。”黄副局长与徐科长相互说着客套话。 第九章又一个不寻常的春运 二、安全设备赠送与新船剪彩 第二天晨曦初露，海事处的几个人就迎着寒风开始忙起来了。他们用十张桌子摆起了一个简单的**台，标明领导姓名的桌签是按照黄副局长要求的顺序摆放的，他反复叮嘱季元一定不能将顺序搞错；**台中央和最靠右边的主持人的桌子上摆放着麦克风。三艘标准船也停泊在**台的后面，三艘船上插满彩旗，船与船用红色的彩绸连接着，彩旗在晨风里不停地飘荡。 悬挂的横幅、条幅和彩旗在清晨的寒风中吹的辟拍作响，季元又在现场仔细的检查了一遍。他叫高贵用浆糊将风吹起的标语边角又粘贴了一下，吩咐薛松将现场的卫生又清理了一遍。七点左右，一切准备就绪，他吩咐大家轮流在早餐点过早，他准备到交通中心去陪徐科长和交通局的黄副局长就餐。 他刚刚走到码头的大门口，徐科长和黄副局长的车就到了。显然，徐科长、黄副局长是来检查现场的，他急忙返回现场陪同。 黄副局长反复强调要将活动的议程衔接好，在他们的监督下，季元和范江平他们又将活动进行了一次演练，徐科长、黄副局长对现场的准备还是比较满意的。 徐科长环顾了一下现场，他感觉还差一点什么，他对季元说：“季主任，你们的海巡艇呢？这次要来一些记者，最好将海巡艇停在码头上，通过这次活动也好展示一下你们海事处的形象。” “徐科长，海巡艇尾轴漏水从年初就不能跑了，现在停泊在码头的里边。”季元如实地汇报。 “尾轴漏水不要紧，你最好还是将海巡艇弄出来，等赠送活动结束，你出面向龙副厅长和秦局长介绍这艘海巡艇的情况，争取龙副厅长和秦局长给予支持。”徐科长向季元指点着办法。 “徐科长说的办法很好，这是一个难得的好机会，如果龙厅长和秦局长看了肯定要想办法解决的。徐科长的提醒正是恰到好处啊，如果海巡艇的问题解决好了，我们首先要感谢徐科长！”黄副局长非常高兴的说。 “平时我们想帮助你们做一点事，解决你们工作中的问题，但是无能为力，现在只能给你们出一点点子。”徐科长愈发显得谦虚。 季元一边感谢徐科长，一边急忙吩咐范江平、薛松用船将海巡艇从里面拖到码头边停靠，把海巡艇里外的卫生再打扫一遍。 薛松听说要解决海巡艇的问题，急忙到码头上去找船拖海巡艇。 省厅、省局的领导十点多钟才能到码头，水州市和山水市交通局的领导九点就会在与邻县接壤的国道边去等候；从库区里到来的船舶也要到九点才能到达码头；以前在码头上做生意的摊贩昨天下午就被清理出了。码头外一些群众踞足观望，在历年腊月十五的这个码头，从早晨到现在显现出少有的“清冷”的热烈。 一切准备就绪，季元看离仪式开始还有一段时间，他带着徐科长、黄副局长等到街上去吃当地有名的“猪手饭”。 季元和徐科长、黄副局长等返回码头时，码头上已经停泊了五艘船舶。船民代表徐明华也已经到了，很显然他进行过精心地准备，脸上的胡子剃的干干净净，身上的衣服也是今年过年才穿过的，整个人比平时要精神的多，范江平正在和他进行最后的交代。到港的船舶都比较干净，看来它们在到达码头之前已经被打扫过。季元陪着徐科长在船舶上查看着、交流管理心得，探讨管理的办法。 码头上随着船舶的到来就逐渐热闹起来，虽然做生意的摊贩清除去了，但是码头上还是人来人往。从库区出来的和准备到库区去的人们在码头上踞足观望着码头上少有的另一番热闹场面，熟人间相互议论着即将开始的赠送活动。有几个人议论着：“现在的政策就是好，我们种田的税费都减了，我们群众乘船的安全还牵动了省交通领导的心，我们农民的地位提高了。” 9点多种，一些参加活动的领导就开始陆续来到码头，高贵按照预案指挥着车辆依次停靠。黄副局长分别将有关领导向徐科长作介绍，季元不断地给新到来的领导递烟。 10点刚过，交通局章局长的车子就风尘仆仆的到了码头。章局长从车上一下来就对黄副局长和季元说：“省里领导马上就到，你们要做好准备。” 黄副局长向章局长介绍省局的徐科长，章局长和徐科长还在寒暄，一阵小汽车短促的笛声就传到码头上。人们朝码头的大门望去，一溜排五六辆小轿车正从大门口开进了码头，轿车的后面是一辆厢式卡车。 三辆车在码头正中央停了下来，从车上走出五六位领导，高贵指挥着司机一一停靠。 从这三辆车上下来的分别是龙副厅长、朱处长、省海事局的秦局长、水州市政府的丁副市长、水州市交通局的王局长、山水市的季副市长，他们一群人很自然地集聚一起。水州市交通局的王局长向龙副厅长、秦局长及丁副市长介绍码头的基本情况，章局长、黄副局长和季元在这一群人的外围听着他们的相互交谈。 王局长征求龙副厅长的意见，问活动什么时间开始。 龙副厅长环视了一下活动的现场，用征询意见的口吻对丁副市长、秦局长和王局长说：“同志们很忙，码头上气温又很低，船舶也到港了。为了节约时间，我们直接到船舶上去看一看，将一部分救生、消防设备送给船主，你们看好不好？” 王局长赶忙回答：“好！好！好！” 季副市长将季元叫到人群中间，章局长趁此机会忙向龙副厅长、秦局长介绍到：“这是我们山水海事处的主任季元，他是这儿的老革命了！” 龙副厅长、秦局长依次握住季元的手说：“辛苦了！” 朱处长接过话：“季元，你还在这里？你真是老革命了。你认得我吗？” “你过去是港航海事局的副局长，现在是省交通厅的安运处长，我怎么敢不认识呢！虽然你从省局调到厅里多年，我们从交通报上还是经常看到你的报道。”季元红着脸说。 “不简单，不简单啦，你在这里一干就是这些年！走，你带龙厅长、秦局长和你的‘父母官’们一起看看你们库区的船舶。”朱处长感慨地说。 季元在前面走，后面跟着一群领导，电视台的记者不断地变换角度摄影，报社的记者在季元与领导讲话时飞快地在本子上记录着。 徐明华的“山水40号”停在边上，季元将龙副厅长一行带到“山水40号”客渡船上，季元认真地向各位领导介绍这艘船舶的基本情况。龙副厅长、秦局长等一边听季元的介绍一边在船上查看着，这艘“山水40号”是陈林水库定型的客渡船，船体用3毫米的钢板焊制而成，船的舯部是乘客舱室，乘客舱室内靠近舱壁的地方是用木板铺成的乘客座椅，几件救生衣悬挂在舱室顶棚的中央，几块木板代替玻璃遮挡着窗户，斑驳的舱壁上贴着一张《乘客须知》。乘客舱室的前面是既可装载货物又可供乘客乘坐的开场处所，船舶的艉部安置着一台船舶动力装置——小型柴油机，艉部处于半围蔽状态，冬天除了冷以外，唯一的好处是可以非常清楚地观察航道四周动态。 龙副厅长、秦局长仔细询问了船舶的经营状况和日常的安全防范情况，“山水40号”船主徐明华都如实回答了。 秦局长叫徐科长从卡车上拿来10件救生衣、2只灭火器，救生衣和灭火器上面印制了“H省海事局赠”的字样。龙副厅长接过灭火器，秦局长接过救生衣转身递给徐明华。在递送救生衣和灭火器的时候，大市电视台、山水市电视台、交通报的记者们用录像机录下了一组珍贵的画面，徐明华接过设备后赶紧将救生衣和灭火器放在身边，两只手分别紧紧握住龙副厅长和秦局长的手。徐明华这位见过大场合的人，他除了嘿嘿笑着说谢谢外激动的什么话也说不出来，准备了几天的话语忘记得一干二净。 龙副厅长、秦局长叮嘱徐明华一定要妥善保管好救生衣和灭火器，将它们放在山水海事处指定的位置，平时学会操作和使用，要时刻把航行安全放在首位，徐明华不住地点头答应，他历经风霜的脸上一直露出开心的笑容。省海事局的徐科长、水州市海事局长用手中的数码相机摄下了一组珍贵的照片。 紧邻“山水40号”停靠的是“山水35号”客渡船，这时该船上已经乘坐了十几位乘客，农村过节准备的煤，小伙子准备结婚用的家具占据了该船开场处所的一块很大的面积。 龙副厅长、秦局长仔细查看了该船的船舶检验证书、船员适任证书和签证薄，又亲切地与船上的乘客进行交谈，他们仔细询问乘船是否方便、乘船感到是否安全，当得知有的线路两天才有一班船，群众进出库区不方便，乘船安全系数不高时，龙副厅长、秦局长、丁副市长、季副市长和随行的几位领导都沉默了。 季副市长沉默了一阵后对龙副厅长、秦局长等领导说道：“改革开放以来，库区经济、人民生活水平都有很大的提高，与外界相比库区交通还是比较落后的。船舶的安全隐患比较多，水路安全一直是我市安全的重中之重，我每年都要与相关乡镇人民政府签订船舶安全责任书，还到水库来检查三四次，想到这里觉都睡不好；我们大市的丁市长前年一年就来调研了三次。现在船舶质量有所提高、安全隐患有所减少，但是库区码头、船舶的现状与安全的要求有很大的距离，水路交通的方便程度、船舶运输的安全状态与上级和人民群众的要求还有很大的距离，我市的水路安全监管能力与上级和实际工作的要求还有很大的距离。向我们这样的贫困库区还要请省厅、省局领导多倾斜呀！” 龙副厅长、秦局长又分别从徐科长手里接过安全设备然后转交给“山水35号”船船主。龙副厅长握住船主向春国长满老茧的手说：“在各级政府的领导和支持下，让我们一道共同努力，尽快改变我们的船舶安全状况，让群众坐上方便船、安全船、过上安全渡。你有没有信心？” 船主向春国激动地回答：“有各级领导的支持和关心，我有信心让群众乘上安全船、过上安全渡！” 向春国的妻子，手提一篮子鸡蛋递给秦局长，非要秦局长收下不可。两位年龄相仿，肤色反差很大的妇女为一篮子鸡蛋互相推让着，秦局长还是拗不过向春国的妻子，只好收下这一篮子饱含深情的鸡蛋，相互间发出爽朗的笑声。 船上的乘客、岸上围观的群众和一同到来的领导自发地鼓掌，由衷的笑容出现在每一位官民的脸上。 今天到港的十五艘船舶，龙副厅长、秦局长一行都仔细地查看过，每一艘船舶都得到赠送的10件救生衣和2只灭火器，每一位船主都认真听取了省市领导的亲切叮嘱。每到一艘船上，都有乘客主动站起来与领导握手道谢！大家说着质朴的语言，亲切的笑容洋溢在所有人的脸上。 一行领导在群众自发的掌声中离开了最后一艘船舶，整过赠送活动到11点才结束。 赠送救生衣和灭火器活动结束后，还举行了新建标准船的剪彩仪式。 剪彩仪式是由山水市副市长季健强主持的。 参加仪式的6位领导面对着水库的方向列成一排，他们的身后是陈林水库的坝堤和飘荡的气球与彩旗，坝堤上站满了看热闹的人群；他们前面的码头边停靠着新建的布满彩旗的三艘标准船。 水州市的丁副市长向前迈出一步，侧身面对各位领导和参加活动的各级随员、船员致辞，他代表水州、山水对省厅、省局领导在山水市率先为库区赠送船舶安全设备和试点“以奖代补”建造标准客渡船表示感谢。 省交通运输厅的龙副厅长代表省厅、省海事局讲话，他表示全省率先在山水市开展赠送船舶安全设备和试点“以奖代补”建造标准客渡船的重要意义，对库区船舶安全航行提出了殷切希望和让群众“乘安全渡、坐放心船”的良好愿景。 两位领导讲话结束后，副市长季健强宣布请领导为新建的标准船剪裁。 龙厅长在省局秦局长、水州市丁副市长陪同下对标准船进行剪彩。三艘标准船改造一新，船上插满了彩旗，三艘船的前甲班用红色彩绸连接着，就像三位穿戴一新盖着红盖头的待嫁新娘。龙副厅长、朱处长、秦局长、丁副市长、王局长、伏市长六位领导分别从范江平、薛松、高贵端起的盘子里拿起剪刀，相互间示意了一下，连接三艘船舶的红绸被同时剪开了。早已启动了的船舶同时拉响汽笛，缓缓地驶离码头，三艘船一字排开，向陈林水库的中间驶去，码头上薛松燃起了鞭炮和礼炮，鞭炮和礼炮声振聋发聩，纸屑和烟雾弥漫了码头上空。 赠送和剪彩活动顺利结束了。龙副厅长仍然兴致很高，秦局长提出到海事处的办公室去看看，在狭窄、干净、整洁的海事处办公室里，龙副厅长、秦局长仔细翻看着海事人员的检查记录，巡视着墙壁上悬挂的规章制度和水路管理政策公示，听取了季元汇报的日常工作和今年的“春运”工作方案，询问了同志们的工作和生活状况，又到紧邻办公室的范江平家中去看望。所到之处办公设备和生活设施都相当简陋，办公条件和生活水平都比较落后。但是海事人员的精神是饱满的。 一行领导又视察了正在建设的集候船和海事办公于一体的海事综合楼建设现场。龙副厅长站在综合楼工地，他高兴地鼓励大市和山水交通局一定要抓紧组织施工，争取早日投入使用，让海事处以崭新的面貌展示在库区群众面前，服务库区经济，为建设和谐社会做出贡献。 季元又将领导带到海事处最先进的办公设备——海巡艇上去视察。 当听到由于缺乏安全管理经费海巡艇不能正常维修、燃油不能保证管理所需，海巡艇已经有一年不能正常投入使用的情况后，龙副厅长当即与随行的大市、山水市交通局长说：“国家提出安全监管现代化，应急救援快速化。陈林水库50多平方公里，10万多群众，年客运量100多万人，只有一艘海巡艇，还不能正常使用，万一要救援如何办？其次，与我们规范执法，树立交通形象的要求有很大的差距。省、市交通主管部门和海事机构一定要想办法尽快让海巡艇投入正常使用，要保证正常的监管费用，要争取将安全监管经费纳入政府安全专项经费之中。” 秦局长和水州市交通局王局长商议着海巡艇的维修资金和日常运转所需资金的落实问题。当即表示，维修资金由省海事局解决，日常管理所需资金由水州市和山水交通局解决。 该赠送的设备已经赠送了，还有一些船舶轮班今天没有来，安全设备交由山水市海事处代为赠送。 临行前，龙副厅长、秦局长将季元和水州市、山水市交通局长叫到跟前，要求交通部门、海事机构在地方政府的领导下认真履行安全管理责任，严格执法，规范执法，克服困难，坚守岗位，认真查处安全隐患，认真落实“春运”安全的各项工作措施，搞好应急预案，确保库区水路安全。 朱处长拍着季元的肩膀说：“老季呀，今天率先在山水市开展了给库区赠送安全设备和标准船的剪彩活动，又解决了海巡艇的资金问题，不仅是一种形式，还表明了省厅、省局对你们工作的重视。你们的工作和生活条件都很差，一定要克服困难把安全监管工作搞扎实，让龙厅长、秦局长和你们的‘父母官’们放心。刚才我同季副市长闲谈时，他说整个山水市最容易群死群忘的就是水路运输，整个山水市的主要领导最容易受到责任追究的也是水路运输。你们要用你们辛勤的工作，严格的管理，使这个让领导不放心的地方成为领导最放心的地方！人命关天，你们任何时候也不要松懈。” 章局长说：“我们一定想办法改变这里的安全状况，让各级领导放心！” 季元心想，既然山水市的领导这样不放心，为什么不加大投入改善这里的条件。每年投入20万元，5年的时间所有码头和船舶就会完全变样，海事处的管理装备也会上档升级。他内心对章局长的表态也有很多想法，这大一个山水市交通局，五个海事人员的工资都解决不了，养老保险一直没有买，还好意事当着领导的面说想办法改变这里的安全状况。季元想归想，既然朱处长对自己有要求，自己总不能不表明一下态度：“朱处长，以前我们的工作没有做好，我有很大的责任；各级领导对我们这里的安全如此重视，我们决不辜负领导的希望，克服困难，扎实工作，认真监管，把隐患从根本上消除。人命关天！我一定为群众安全过渡、放心乘船尽一切努力。” 快到11点40分了，一行人在季副市长的建议下坐上车向交通中心驶去。 第十章 春天来了 新的春天翩然而至，山水市海事处也迎来了属于自己的盎然春意。在这一年里，季元和他的同志们以超乎寻常的热情与毅力，全身心投入工作。他们将“人命关天，安全永远第一”的理念深植心间，秉持“宁为安全操碎心，不留隐患害人民”的坚定信念，不断夯实水上交通安全管理体系。一系列制度得以健全完善，涵盖水上交通安全管理责任落实、通航秩序严格监管、船舶管理精细审核、船员分级精准培训、隐患整改全程跟踪、交通行政执法监督强化、海事安全预警及应急反应机制优化等各个方面。同时，针对辖区水域复杂多变的特点，精心雕琢相应应急预案，力求做到万无一失。 面对监管过程中接踵而至的矛盾与困难，他们从不退缩，始终保持知难而进的勇气、坚韧不拔的毅力、奋力拼搏的干劲与勇往直前的决心。凭借着强烈的使命感和炽热的事业心，脚踏实地，真抓实干，从细微之处着手，对安全隐患绝不姑息，哪怕是看似微不足道的问题，也当作重中之重来处理。全年累计查处安全隐患65起，坚决取缔不合格渡口13道。在他们的不懈努力下，不仅又平稳度过了一年，在其他方面也收获颇丰。 山水市政府虽未如季元所设想的那样，将海事处直接转变为水上警察，但安排了两名警察协助海事处开展水路安全隐患查处工作，并由海事处依据实际工作表现出具考核意见。至此，山水市水上安全管理初步形成了政府统一领导、海事技术把关、警察依法处罚、各部门协调配合的良好格局。这一局面得来殊为不易，自此，山水市水路安全隐患发现容易但处罚落实难的历史彻底终结。由于违法行为的处罚得以切实执行，违法行为显著减少，安全隐患也不再像以往那般突出。 在季副市长的积极呼吁下，伏市长承诺的25万元水路安全基金在年前纳入了预算，5万元定金也全部预付到协议的船厂，这无疑是雪中送炭，为解决横渡船破旧不堪的难题提供了关键资金支持。政府出资为库区群众建造新船，这在季元近20年的水上安全管理工作历程中尚属首次。同年5月1日前，16艘10客位的标准客渡船正式投入义渡渡口使用。这些崭新的横渡船，宛如水上的诺亚方舟，稳稳穿梭在库区水面，为群众出行提供了坚实可靠的保障。看着焕然一新的横渡船，库区群众脸上绽放出欣慰的笑容，对水上交通安全也增添了更多信心。库区群众始终铭记着季元他们为此付出的努力与功劳。 季元心里清楚，这些成绩的取得，很大程度上归功于季健强副市长以及交通局、安监局的领导们。作为分管安全的副市长，季健强深知水上交通安全关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会的和谐稳定。他多次亲赴库区，深入开展调研工作。每一次踏上库区的土地，他都能深切感受到肩头那沉甸甸的责任与压力。从调研中，他深刻领悟到山水市流传的“东边的山，西边的水，搞得不好要出鬼”这句话背后的深刻内涵，精准算出了“山水市水上交通一旦出现事故，在政治上将会一败涂地，经济上将会倾家荡产”这两笔沉重的帐，成功引起市委市政府领导的高度关注。尽管棘手的“四无”困境尚未完全摆脱，但市政府领导、部门负责人、乡镇政府领导以及海事处全体人员没有丝毫退缩，而是迅速行动起来。一方面，着重落实乡镇政府以及交通主管部门（即海事处）各自的责任，将安全责任层层压实，强化水上交通安全管理力度，确保落实到每一个部门、每一个岗位、每一个人。他们深知，唯有建立起完善的安全管理体系，才能从根本上扭转水上交通安全的严峻局面。另一方面，积极主动地从多个维度发力，全力解决实际难题。 7月1日，海事综合楼正式交付使用，乘客的候船环境得到了根本性改善。从此，乘客们再也无需在风雨中或烈日下苦苦等候船舶的到来与返航。省海事局一次性批准了陈林水库5艘标准船舶的改建项目，船舶的安全性能大幅提升，乘客的乘船环境进一步优化，坐在船上既安全又舒适。 尽管山水市水上交通安全局面已有明显好转，但季健强副市长、交通局海事处并未满足于此。他们高瞻远瞩，审视全局，深知要彻底改善水上交通安全状况，绝非一朝一夕的阶段性整治所能实现。这需要从根本上提升船舶整体质量与安全性能，从精心优化船舶建造工艺、全面更新船舶设备，到全方位强化船员安全意识与操作技能，从硬件设施到软件管理，构建起稳固而系统的水上安全防线。 在此期间，季健强副市长全力推动《乡镇船舶安全管理责任制》的落实，明确乡镇政府在库区船舶安全管理中的责任主体地位，着重强调属地管理责任，并将船舶安全纳入年度考核目标体系。这一系列举措，极大地调动了乡镇政府管理船舶安全的积极性。每年春节期间，船舶超员超载现象屡禁不止，他总是以身作则，亲自带领公安、交通、安监及乡镇政府领导，前往重点码头，实地检查安全管理工作落实情况。对于严重超员的船员，严格依规进行处罚与教育，有力推动了水上交通安全工作逐步走上正轨。 2006年底，章局长如愿晋升为人大副主任，朝阳寺的镇长书记也另有任用，黄副局长荣升为新一届交通局长。交通局副局长直接提升为局长，这在山水交通的历史上绝无仅有，季元和其他交通人也为此感到些许欣慰与自豪。黄局长到任后，带着安全科长、季元一同前往朝阳寺调研，当场决定拿出2万元船舶建造资金，朝阳寺政府也积极响应，拿出1万元，两位船主筹集了3万元。船厂按照图纸新建了2艘客渡船，至此，海事处日夜忧心的朝阳寺不合格船舶全部被取缔。 海巡艇进行了全面修缮，从内到外焕然一新，还增添了一套空调设备，并且成功组织了三次应急救援演练。海事处也搬进了宽敞明亮的办公楼，坐在办公楼内，水城码头的船舶进出情况尽收眼底。他们还计划引入“电子眼”，对水城码头现场进行实时监控。 在此期间，山水市再次在全省开风气之先，成功为海事处争取到6个全额财政编制，使山水市海事处成为全省唯一一个享受全额事业编制的基层海事机构。 通过山水市持之以恒的不懈努力，水上交通安全状况实现了质的飞跃。二十年间，山水市未发生一起水上交通死亡事故，创造了令人赞叹的安全记录。这些成绩，在一段时期内让山水市成为库区安全管理的“风向标”，在全省“一江十六湖”重点安全管理区域中留下了宝贵的山水经验。 季元个人受到省*****的表彰，山水海事处被省交通厅授予先进集体荣誉称号。在参加省港航海事局的年度工作会议时，他看到《关于开展渡口渡船安全管理专项整治规范渡口渡船安全管理的意见》，其中交通部提出了“不仅要让农民群众走上柏油路，还要让农民群众乘上平安渡、坐上放心船”的宏伟目标，同时要求“各级交通主管部门要把海事基础建设和装备建设作为构建和谐交通的一件大事来抓。要加大投入力度，向基层倾斜，向执法一线倾斜，改善基层执法手段，提高基层执法水平。要将海事监管机构、责任、人员、经费和监管工作‘五落实’向地方各级政府汇报，争取财政列支安全管理专项经费，加大安全投入，包括基础设施建设、装备建设及安全管理人员的工资待遇等，绝不能因为经费问题而放松安全管理”。省海事局也提出：力争用二三年的时间，使渡口达到“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，渡运安全、方便可靠”的目标。令人欣喜的是，这些目标和要求在山水市都得到了很好的落实。 曾经让全省港航海事系统高度关注，让山水市委、政府领导和相关乡镇领导忧心忡忡的山水水上交通安全问题，如今已不再令人如此担忧；库区群众乘上了“安全渡”，坐上了“放心船”。 季元真切地感受到海事工作的春天已然来临，他对做好安全监管工作的信心比以往任何时候都更加坚定。他深刻体会到政府正在切实履行应尽职责，同时也不禁扪心自问：作为社会的一员，自己又该如何更好地履行自身职责呢？ 这是一个呼唤责任的社会。人，需要对家庭、亲人、自身负责，对单位工作负责；国家，需要对整个世界和人类负责；政府，需要对国家和人民负责；单位，需要对自身经营或管理的方方面面负责。 要承担起这份沉甸甸的责任，首先要有一颗强烈的责任心。责任心是我们这个社会为人处世的基本准则，是对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责任的深刻认知、真挚情感和坚定信念，以及与之相应的遵守规范、履行义务的自觉态度。责任心，是一种高尚的态度。范仲淹曾言：“不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐……”这正是一份对祖国深沉的责任心。 “责任心铸就公心力”，这绝非仅仅是一句空洞的广告宣传语。作为一个职能机构，只有在其管理责任范围内尽心尽力、尽职尽责，才能成就公信力，树立起负责任的政府部门形象。 一切都在悄然间发生着积极的改变。然而，山水海事处安全“零事故”、执法“零违纪”、服务“零缺陷”的目标始终坚定不移。 季元和山水海事处毅然决然地将船舶安全管理工作扛在肩上。尽管在乡镇船舶安全管理的道路上，还会面临诸多意想不到的困难，还会历经无数艰难险阻，但他们努力实现目标的责任意识，以及一个行业管理机构“不辞其难”的勇气与豪情，永远不会改变。 第九章 又一个不寻常的春运 四、全国安全生产会议后的行动 1月23日下午，离新春佳节已经很近了，在这关键时刻，上级又召开了全国安全生产电视电话会议，季元特邀参加了这次会议。这次的电视电话会议规格相当高，在各省、市、自治区、新疆建设兵团分管安全的负责同志出席分会场。各省、市、自治区，各地、市、州和有条件的县、市在当地参加电视电话会议，各省、市、自治区，各地、市、州和各县、市都要求行政***出席会议。H省是常务副省长主持会议，省长讲话；大市是分管安全的副市长主持会议，市长讲话；山水市是市长助理主持会议，分管安全的季副市长讲话后，市长又反复强调。 全国电视电话会议讲了四点意见，从十个方面提了要求，情真意切，体现了拳拳爱民之心。会议指出，“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全工作，就是没有全面履行职责”。他强调各级政府和部门***要亲自抓，要到事故多发地进行检查，真正做到“为之于未有，治之于未乱，防范于未然”。 H省省长就如何贯彻总理讲话精神又提了三点要求。指出，抓安全工作要用“铁的纪律，铁的心肠，铁的手段”。 H省常务副省长强调：“新春将近，各级领导近期主要任务就是检查安全，看望困难群众。在安全工作中始终要做到，关口前移抓防范，重心下移抓基础，责任上移抓领导，坚定不移抓监管。” 大市市长也提了要求；对另一个县主要负责人未出席电视电话会议进行了点名批评，并要求会后立即说明情况。季副市长结合山水市当前安全的突出问题，如何采取安全措施，坚决杜绝事故发生提出了严格的要求。季副市长分管安全已经好多年了，中央提出的煤矿、烟花鞭炮生产厂家和危化品生产企业在山水市都没有，非煤矿山和建筑施工早就放假了。他重点强调了道路、水路的春运安全和公共集聚场所的安全，特别强调了水路运输安全。不仅仅是H省在“春运”前15天之内发生了两起重特大水上交通安全事故的原因，而是山水市水路安全一直是市委、市政府领导的一处心病，每逢“春运”到来，他们都提心吊胆。 市长最后强调了3个强化：“一是强化对安全工作的认识；二是强化行政***对安全工作的责任；三是强化各项有效的安全措施。” 散会后，季副市长将交通局黄副局长和季元留下来，大家就如何应对船舶超员问题进行研究。季副市长征询季元的意见。 季元想了一想说：“进入春运以来乘客大量激增，为了有效地制止超员问题，必须采取疏运与分流相结合，严管与严处相结合的办法。特别是要搞好严厉处罚，否则就达不到疏运和分流的目的。” 季副市长当即表示：“一是从明天起调集10名政府领导、10名交通干部、10名公安干警、4名海事人员在水城码头值班；二是海事处调集一切适航船舶参加运输，短途船舶加班运输，交通局对参加疏运亏本的船舶进行补贴；三是动员乘客从陆路分流减轻水路压力。” 黄副局长和季元表示，立即按照季副市长的要求迅速落实。走出山水市多媒体会议室，季元在电话里要求范江平和高贵立即通知在港歇班的船舶明天全部投入运输，救生消防设备不够的先从海事处近期购买的设备中借用。范江平和高贵立即进行了落实。 腊月十九一大早，季元乘车匆匆往水城镇赶去。从山水到水城的二十几公里路途，大雾弥漫，能见度极低，公共汽车一路行驶，喇叭声不断。早晨起床时并无雾气，七点多钟雾气才逐渐形成且愈发浓稠。一路上，季元看到两辆车翻下路面，一辆小面包车甚至四轮朝天。他心中一紧，想到水库里前往水城赶集的船舶不到七点就会开航，大雾形成时船舶想必正在途中。心急赶集的乘客肯定会催促船员冒险开航，而船员也极有可能抱着侥幸心理在雾中航行。季元担心船舶在水库中迷失方向进而相互碰撞，毕竟前几天邻县就因雾中航行发生了一起船舶碰撞事故，导致11人死亡。在颠簸的公共汽车上，他赶忙用手机编发大雾停航信息，群发给每一位船主以及海事处的工作人员，还特意发给了大市海事局长和山水安监局长。此刻，他也只能采取这样的措施，期望船主看到信息后能停航避雾，即便不停航导致事故，这群发信息也能起到一定作用。怀着满心担忧，季元抵达水城。 下车后，他径直奔向水城码头。码头上白茫茫一片，十米开外便什么都看不见。开门店的老板们正为即将到来的红火生意忙碌着，货物都堆到了马路上，他们用最大的展区迎接顾客，马路中间仅留一条窄缝，汽车通过都颇为费劲，每年腊月皆是如此。 刚过八点，范江平、高贵、薛松来到办公室。季元简单传达了昨天全国安全生产电视电话会议精神，随后询问增加运力的落实情况。范江平和高贵表示已给所有船主打过电话，运力肯定能增加。 九点还不到，第一艘船舶载着满满一船人穿过浓雾驶向码头，其后传来阵阵柴油机马达声。海事处的四人立刻开始清点人数，检查救生消防设备是否携带、摆放位置是否恰当，查看船舶“一线、二证、三牌”（船舶载重线，船舶、船员证书，船名、线路、定员牌）是否齐全，并一一登记。到达的船舶每一艘都超载一二十人，乘客大多站在船舶甲板上，头发和眉毛布满白色小水珠，脸色因寒冷冻得青紫，宛如古装电视剧里的大师。一位乘客下船后说道：“总算到了！”一位船主也感慨：“再不到，船上的柴油就要烧干了！”库区群众赶一次集着实不易。 九点过十分，季副市长带着安监局王局长、公安局林副局长、交通局黄副局长来到码头，电视台记者跟随录像。他们径直来到客渡船边，季元丢下正在查看的15号客渡船证书，赶忙过去打招呼。 季副市长一边握手一边询问：“怎么没看到水城镇的干部，你们如何制止超员问题？” “我们也没好办法，申请法院的强制处罚落实不了，船主不畏惧、不配合，我们就只剩与船员打架这法子了。这么大的雾，我给每位船主都发了信息要求停航避雾，可船还是照开。来了四名镇干部，在上面的候船棚里。”季元边说边指向候船棚。正说着，政府一位值班副镇长匆忙从候船棚走来，另外三人则手拢在袖筒里，缩着头，躲着脚在一旁观望。 “腊十腊月的，再难也不能打架啊！”季副市长看着季元说道。 副镇长赶过来伸手与季副市长握手打招呼，季副市长看了他一眼，手动都未动，问道：“你们就这么值班的？采取了什么措施？” 副镇长尴尬地收回手，脸色通红回答：“船刚到，我们正准备下来，你们就来了。” “啊，是这样！那几个人怎么还在那儿袖手旁观呢？我看今天我们不来，你们怕是要一直在那儿站下去。过了今天，任务就完成了，责任就没了，是吗？”季副市长铁青着脸说道。 副镇长脸色更红，无言以对。此时，又一艘超载船舶到来，解了副镇长的围。季副市长一边向最外档的一艘船走去，一边对季元说：“季元，你把船上乘客数清楚，这么多人肯定超载了！” 范江平手提便携式高音喇叭，不停对乘客喊道：“同志们不要慌，都站到船舶栏杆里面去，等船停好后再一个一个下船。赶集的乘客卖好东西后请赶紧回来，今天船舶要加班。”大市海事局今年给山水海事处配了两个喇叭，高音喇叭效果显著，乘客下船秩序比过去好多了。看到有市领导和摄像机，那些随意上船抢购物品的商贩也乖乖不敢上船了。 刚到码头的是08号客渡船，船主是汪新华。季元认真清点乘客数目，王局长、黄副局长等也大声数着人数，这艘定员30人的客渡船，大人小孩加起来竟有80人。 季副市长脸色通红，气愤不已：“简直把人的性命当儿戏，林局长、季元，你们把这位船主送到派出所去，把材料搞清楚，不老实就拘留！” 林副局长赶紧给水城水陆派出所吴所长打电话，吩咐准备录口供和会议室。季元赶忙吩咐高贵将汪新华带到水城水陆派出所，认真做好笔录。高贵和刚赶来的黄指导员一起，将汪新华带到了派出所。 一艘艘超载船陆续抵达码头，季元和王局长、黄副局长一起认真数着人数。定员28人的13号船舶上有71人；定员26人的41号船舶上有65人；定员30人的39号船上有73人。超载的船主都被叫到派出所等候处罚。 五、会议商讨与整治决策 水城镇王书记、李镇长、张副书记坐着轿车赶来。季副市长脸色铁青，对王书记等人说：“找个地方开会！” 王书记征询意见：“海事处办公室太小，镇政府里围满了要帐的，派出所比较近，就到派出所吧？” “就到派出所，我刚才给吴所长吩咐过了。”林副局长说。 一行人分三辆车直奔派出所。高贵正在做材料，几个船主吓得缩成一团坐在沙发上。 季副市长一行落座后，几个警官赶忙拿来热水瓶倒水。 王局长说道：“市委、市政府对陈林水库水运安全十分重视，昨天电视电话会议后，市长亲自安排了今天的检查活动。从刚才检查情况看，船舶超员问题极为突出，管理措施却非常乏力。再这样下去，不出事故全靠老天爷保佑。现在，我们商量下如何采取有效措施解决超员问题。季元，你对情况熟悉，你先说。”王局长开门见山地说。 “要解决超员问题，必须采取加船、加班次和严厉打击相结合的办法，有条件的地方通过陆路调集车辆分流。最关键的是对超载船主进行处罚，否则，船主不会增加船舶，短途线路也不会增加班次。最好对一两个船主进行拘留，起到震慑作用！”季元直截了当地说。 “我不同意季主任刚才说的拘留船主的办法。现在主要考虑如何疏运乘客，疏运乘客需要船员，要是拘留了船员，船舶怎么航行，搞不好还会导致船员罢航。”李镇长接过季元的话说道。 王局长和黄副局长支持季元打击与疏运相结合的办法。王局长说：“海事处确实认真管理了，但他们的处罚措施在这里效果不理想。当务之急，要用落实处罚来教育船主遵纪守法，上面不是说要用铁的心肠、铁的手段吗。光打雷不下雨可不行。” 王书记表示情况不熟悉，未表态。 林副局长说：“治安拘留条件不成熟，临近春节，拘留手续已经停办了，手续不全、程序不到位就拘留，那就是违法。” 季副市长说：“一是要更加高度重视，王书记、李镇长，出了事故我们怎么向老百姓交代？我们的帽子能换回群众的性命吗！？二是调集一切运力，能加船的加船，能加班的加班，能分流的分流。黄局长，你今天就和季元把运力调度安排好。三是公安部门落实10名干警、镇政府落实10名干部、交通部门从机关抽调10名干部、海事处全体人员都到码头严防死守，用一切可行办法制止超员问题。四是严厉处罚今天的超载船员，不能拘留就给予经济处罚，国家提倡抓安全要用铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，要把违法违规者罚得倾家荡产，我们就是要加大处罚力度，罚得他们以后不敢超员。五是加大宣传力度，电视台今天把这几个船员在新闻中反复曝光，让他们成为大家的笑料，这也是一种处罚。” 散会后，季副市长对季元说：“还要加大力度啊！” 黄副局长没有和安监局王局长一起回山水市，早晨他是坐王局长的车来的。黄副局长又和季元一起回到码头。此时，加班船舶开始启航，人数达到定员后，海事人员就“赶”船走，船员也比以前听话多了。看来对超载船员的处罚很有成效。 一艘艘船舶被撵走，短途船跑了一趟又一趟。39号客渡船一次运来的乘客分三次才运完；08号船员王新华把停在家里的3艘船全部调来了；13号船跑了三次才将乘客运走，最后一船乘客将近四点才运离水城码头，等他们返回目的地，天已完全黑了。 黄副局长一直陪着季元他们守在码头上，认真核对着每一船乘客。当乘客达到定员时，他一边喊着季元、范江平上船动员船员开航，一边身先士卒上船安排乘客坐好、催促船员开航。船员想慢腾腾超载时，他也会大声发脾气。再有修养、脾气再好的人，遇到这种情况也会情不自禁地大发雷霆。黄副局长的嗓子明显沙哑了。从10点钟散会到下午4点，他一刻也没离开码头，没喝一口水，季元几次催促他到码头上面的小餐馆吃点东西，都被他谢绝了。他的认真劲头让季元他们十分感动。 船全部走了，黄副局长和季元他们一人吃了两盒盒饭。饭后，他与季元一起朝回山水的路边公共汽车停靠点走去。在路边等了一会，不见公汽影子，天也慢慢黑了。季元征询他的意见，是否租辆车回山水。他气愤地说：“你们工资都发不出去了，还租车？” 一会儿，一辆长途公共汽车被季元“强行”拦停。坐在返回的公汽上，他一言不发，脸色难看。到达山水季元临下车时，他对季元说：“明天早点起，起床后给我打电话，我和你一起坐公汽再到水城值班。” “你的专车不是在局里吗，我给司机打个电话，叫他明天早点来接你。” “要打电话，我不会打吗？明天坐公汽，没小车就不能工作了？” 季元知道，黄副局长是不想给司机打电话出车，他对交通局工作作风很不满意。前几天，大市安委到水城检查安全。那天，冬天的第一场雪降临山水，季元和黄副局长一起去迎接大市领导。司机在路上发牢骚：“其他司机成天在家里玩，一个星期都不出山水城区一次，各项费用照报不误。只有这辆车事情多，今天水上安全，明天道路车辆上访，成天不空，每月170升汽油根本不够烧。前几天，到乡下去接老娘返城还是自己掏钱加的油。今天这么大的雪，路上都发生好几起事故了。黄局长，我不是不愿意出车，今天这情况，我怎么也不会出车的。” 黄副局长只好说：“谁叫我们命苦呢！” 季元内心愤愤不平，用公家的车接老娘，自己掏了点油钱就不愿意，真是揩公家油惯了。 腊月廿早晨7点，季元起床洗漱完毕，立即与黄副局长联系。季元在电话里用征询的口气问道：“黄局长，今天我和同志们在码头上守着，你就不用去了吧？” “去，去，去，谁说我今天不去？你在南门路边车站等着，我洗漱完就过去！” 季元不紧不慢地往南门路边站走去，心里想着，交通局的副局长亲自到码头，顶着凛冽寒风，陪着海事人员从早到晚一样值班，这在自己20多年的水上安全管理工作中还是第一次遇到；放着专车不坐，坐公汽到二十几里外上班，也是头一回。 黄副局长陪着海事人员接连在码头上检查了4天、耐心说服了4天、嘶喊了4天、冻饿了4天。4天来，黄副局长的手被冻肿了，耳朵边缘也冻烂了。超员10人左右的情况仍有发生，但超员现象明显好转。 腊月廿五上午，天阴沉沉的，像个巨大的铅色锅盖笼罩头顶，典型的阴霾天气。下午，寒气逼人，北风裹挟着“雪子”砸在行人脸上，人们纷纷低头或转过脸躲避。“雪子”砸在窗户玻璃上，像锅里炒熟的豌豆四处蹦跳；不多时，房顶上、窗台边、道路上到处铺满一层白色小颗粒。北风越刮越紧，树木裸露的枝条发出怪异声响。半小时后，“雪子”变成大雪，鹅毛般的雪花纷纷扬扬、铺天盖地袭来。又过了半个多小时，红色房顶、褐色山脉、黑色道路、嫩绿麦苗全部被白雪染白，远处景物被急速飘飞的雪花遮蔽。 多如飞蝗的雪片扑向水面，瞬间被溶解，水面毫无涟漪。陈林水库像个巨大容器，无声地收纳所有雪片。岸边堆积起厚厚的积雪，清澈的水库里不见雪的踪迹，再多雪片也无法让它饱和，溶入雪后的陈林水库愈发湛蓝。 晚上，气温持续下降，一滴水落在地上马上变成白色冰粒，人们耳朵、鼻子冻得通红。 山水气象台预报，今后几天山水市大部分地区气温还会下降，最低气温将达零下6度，这样的低温在山水市很少见。裸露的自来水管被冻断，屋檐下挂着长长的冰凌，人们走在路上，冰茬在鞋底下咯吱作响，池塘结满厚冰，顽皮孩子在冰面上走动，寒气无处不在，坐在火炉旁的人们都不愿离开半步。 季元立即通知海事处启动《雨雪天气水路交通安全保障预案》。预案启动后，海事人员要认真收听天气预报，及时通报天气变化，加大码头现场安全宣传。督促船舶备足稻草、扫帚等物料做好防滑防冻准备，及时清扫船舶甲板、码头，并在甲板、旅客上下的码头上铺上稻草。风力超过四级，监督所有快速船舶停航；风力超过五级，监督所有运输船舶避风、停航。能见度低于50米，所有船舶封航。不仅如此，值班人员要坚持在码头现场值班，及时查处超员、超载，严厉打击不具备载客条件的船舶参与运输行为。安排好运力，落实预备运力，确保旅客走得了、走得好、走得安全。所有海事人员要二十四小时电话畅通，确保对突发事件及时、有效处理。 第九章 又一个不寻常的春运 六、除夕前的护航 腊月廿八晚上气温在0℃以上，廿九清晨一阵微风吹散了雾气，白天气温逐渐回升，积雪开始融解，所有的客车都带上了防滑链条，很多乘客重新乘汽车。尽管这样，船舶上的乘客还是很多，群众购买的年货也很多。海事人员、乡镇领导、公安干警、道路运政人员、交管人员布满了整个码头，黄副局长是码头上的临时指挥长。当船舶装载乘客达到一定数量后，值班人员开始“赶”船了，海事人员就命令船员开航，公安干警、运政人员、交管人员和乡镇干部堵截乘客再上船。尽管船员埋怨、群众咒骂；值班人员还是按照这一程序“赶”走每一艘船舶。季元他们心里早就有一个安全管理信条：宁愿听骂声，不愿听哭声。 下午三点，船舶全部返航了，码头上只剩下几个不同线路的乘客，快速船主早就迎上去商谈着价格。 年前的客运高峰已经结束了，年后也不会出现乘客这样集中的情况，如果没有特别情况发生，这个春运应该圆满地结束了。季元给值班的二十几个人准备了盒饭，尽管要破费一些，季元认为是值得的。他以茶代酒，向参“战”的每一个人表示感谢！ 腊月三十的上午，码头上乘客很少，船舶不可能发生超员问题了，季元带领范江平、高贵、薛松认真检查每一艘船舶、嘱咐每一位船员注意安全。有的船员说，放心回家过年吧，安全的很！还有的船员说，季主任，你们帮忙弄几个乘客来就好，腊月三十的，搞几个钱回去给孩子们发压岁钱！ 季元15号船上召开了旧历年最后一次简单的海事工作会议。一是布置值班和应急工作；二是预祝大家新年快乐。然后，他让其他的同志回家去，大家忙了一年到头，没有给家庭带回较多的金钱，也该早点回家收拾与家人团聚了。 季元准备下午将单位的对联贴完后到岳父岳母家去，今年的“年”他决定在岳父母家里过了。 四点多钟，季元认真地贴着对联，这副对联是他自己作的，对联是：坚守监管岗位清除航运隐患，铭记海事职责力保乘客平安；横披：安全第一。刚贴好对联，一群乘客带着大包小包的物品来到码头，他们是乘火车到的陈林，准备坐船到金龙。船舶早就返航了，这群人在码头上等了一会，与船主打了几个电话，请求他们从库区来船舶，但是没有一个船主愿意来接他们回去，这群人来到海事处请求安排船舶回家。单位只有季元一人，看着这群疲惫的旅客，看着他们渴求回家的目光，此时的季元最能理解回家心切的感受。 季元用电话联系准备的储备运力，但全在运送旅客的路上。如果等储备船舶返回后再送这些旅客，最少要等一个多小时。他与附近几艘船的船主联系了，不是说船还在路上，就是说船有点问题正在修理，季元知道大家都在想办法推辞。再过一个多小时，天就完全黑了，如果从库区里调船，时间上来不及，很不现实。季元用电话联系水城码头的旅游船舶，船主也想办法推辞。季元完全能够理解船主的心情，腊月三十的下午，这个时候那家不是在贴对联，收拾收拾准备过年呢？季元又重新与码头旅游船主商量，由薛松驾驶船舶，船舶租金照付。季元好说歹说，旅游船主总算是同意了，季元又与薛松联系。薛松正在家里忙着，听说要送旅客到库区，他稍微犹豫了一下还是答应了。 季元准备好手电筒，又在身上穿了一件军大衣。这样的天气、万家团聚的时刻让薛松一个人去送，季元觉得与情与理都说不过去。薛松到游船主那里拿来钥匙，一切准备妥当，船舶准备启航，他看到季元也上船陪伴他运送旅客，他一个劲地劝说：“季主任，我一个人去就行了。你也该到你岳父母家去了，他们年纪大，不要让他们等的时间太长了！” 季元执意要去，薛松内心非常高兴。临行前，季元给岳父家打了一个电话，晚饭不要等他了。 一群旅客高兴地提着大包小包上船，感激之情溢于言表；一位旅客将包中最好的香烟拿出来散发给季元和薛松。 游船驶离码头，载着一群旅客逆风向金龙方向驶去。远处的山岚、田野和房屋到处是白茫茫一片，远处的水面呈现出墨绿色。除了这艘游船外，水面上不时会出现一群黑色的野鸭，当船舶快到野鸭附近的水面时，有的野鸭立即凫水逃走，多数野鸭会立即抖动翅膀扑打着水面，伸着长长的脖子，奋力飞起，在空中盘旋着落向远处。野鸭爱群居、群集，一般是二三十只在一起捕猎，如果有一只野鸭飞起来，其他野鸭会立即飞起。薛松在航行的途中几次故意接近野鸭群，逗着野鸭不时地飞起。腊月三十的黄昏在陈林水库看到此起彼伏的野鸭群，将季元不能回家团聚的郁闷心情一扫而空。水鸟中有一种叫做“干八两”（学名：??）的，它一般不飞离水面，它是凫水的高手，在水中可以呆五六分钟的时间，它的本领不仅可以躲过其它种族的猎杀，最重要的是可以猎到维持生命的食物。“干八两”与野鸭的性格不同，“干八两”很少能发现五只以上的在一起，一般的只有一二只在一起活动。 过去，陈林水库的水鸟不多，近几年，水鸟的种类和数量不断增多。得益于生态的良性转变，得益于枪支的收缴和炸药的管理。小时候，在季元的印象当中，每年的腊月三十，陈林水库到处是隆隆的炸鱼声，陈林水库建成后，周边很多人在炸鱼时丧命；即使现在，水城镇仍然还有炸鱼时被炸掉胳膊的人健在。 现在，隆隆的炸鱼声被街头巷尾烟花声所取代，同样是腊月三十，今天水面上只有这艘船舶在行驶，偌大的水库显得空旷和寂静。 船到了金龙，天也很快黑下来了。告别了一群感激不尽的旅客，游船立即返航；游船上的灯光闪闪烁烁跳跃在水面上，流光溢彩，美不胜收。远处的山已经完全看不清楚了，航道附近的山脉在雪的反射下，透出一点微弱的白色轮廓，薛松知道水是黑色的，山是白色的，顺着风走就是水城镇的方向。季元从船舱里走出来帮助薛松了望，尽管外面加了一件棉大衣，季元还是感到周身寒冷，两只耳朵冻得生痛，好像随时要掉下来一样。游船的前部甲板上，飞落的水珠已经结成了一层薄冰，船在黑暗中前行，耳畔只有隆隆的柴油机声，远处黑暗的天幕里不时出现一朵朵烟花，远远地看去好像与天空中闪烁的星星混在了一起；人们已经忍耐不住激动的心情燃放起烟花了。季元想，在这四周黑暗的水库当中，要是有烟花燃放，烟花升腾到天空一定会映照很远，烟花升腾的过程一定像飞船升空一样叫人激动，烟花的倒影在水面上移动，一定像彗星带着长长的亮亮的彗尾掠过黑色的天幕一样好看；季元的心里充满着美丽的幻想。 船的前方不时出现一些或明或暗的灯光，透过隆隆的柴油机的声音可以听到烟花的爆炸声，水城码头越来越近了。 季元帮助薛松停泊好船舶后向岳父家走去。刚到岳父家门口就听到电视里传来朱军、周涛欢快的声音，新年的文艺晚会已经开始了。 岳母见季元脸冻得铁青、鼻子冻得通红，立即倒来热水叫季元洗脸、洗脚，稍后又从厨房里端来一大碗热气腾腾的饺子。季元吃着饺子同岳父母一起看晚会，一家人不时被演员诙谐的表演逗得开怀大笑起来。“全家人”合着电视里的声音数着新年到来的倒计时，和十几亿人口一起等待新年的钟声敲响。 新年的钟声是伴随着水城镇人热烈的鞭炮声、烟花声到来的。季元拿出岳父母早就准备好的长长的一挂鞭炮在大门外燃放。鞭炮、烟花炸出了人们喜悦的心情！炸出了人们和谐奔向小康社会的信心！炸出了建设社会主义新农村的美好前景！ 第十章 春天来了 新的春天翩然而至，山水市海事处也迎来了属于自己的盎然春意。在这一年里，季元和他的同志们以超乎寻常的热情与毅力，全身心投入工作。他们将“人命关天，安全永远第一”的理念深植心间，秉持“宁为安全操碎心，不留隐患害人民”的坚定信念，不断夯实水上交通安全管理体系。一系列制度得以健全完善，涵盖水上交通安全管理责任落实、通航秩序严格监管、船舶管理精细审核、船员分级精准培训、隐患整改全程跟踪、交通行政执法监督强化、海事安全预警及应急反应机制优化等各个方面。同时，针对辖区水域复杂多变的特点，精心雕琢相应应急预案，力求做到万无一失。 面对监管过程中接踵而至的矛盾与困难，他们从不退缩，始终保持知难而进的勇气、坚韧不拔的毅力、奋力拼搏的干劲与勇往直前的决心。凭借着强烈的使命感和炽热的事业心，脚踏实地，真抓实干，从细微之处着手，对安全隐患绝不姑息，哪怕是看似微不足道的问题，也当作重中之重来处理。全年累计查处安全隐患65起，坚决取缔不合格渡口13道。在他们的不懈努力下，不仅又平稳度过了一年，在其他方面也收获颇丰。 山水市政府虽未如季元所设想的那样，将海事处直接转变为水上警察，但安排了两名警察协助海事处开展水路安全隐患查处工作，并由海事处依据实际工作表现出具考核意见。至此，山水市水上安全管理初步形成了政府统一领导、海事技术把关、警察依法处罚、各部门协调配合的良好格局。这一局面得来殊为不易，自此，山水市水路安全隐患发现容易但处罚落实难的历史彻底终结。由于违法行为的处罚得以切实执行，违法行为显著减少，安全隐患也不再像以往那般突出。 在季副市长的积极呼吁下，伏市长承诺的25万元水路安全基金在年前纳入了预算，5万元定金也全部预付到协议的船厂，这无疑是雪中送炭，为解决横渡船破旧不堪的难题提供了关键资金支持。政府出资为库区群众建造新船，这在季元近20年的水上安全管理工作历程中尚属首次。同年5月1日前，16艘10客位的标准客渡船正式投入义渡渡口使用。这些崭新的横渡船，宛如水上的诺亚方舟，稳稳穿梭在库区水面，为群众出行提供了坚实可靠的保障。看着焕然一新的横渡船，库区群众脸上绽放出欣慰的笑容，对水上交通安全也增添了更多信心。库区群众始终铭记着季元他们为此付出的努力与功劳。 季元心里清楚，这些成绩的取得，很大程度上归功于季健强副市长以及交通局、安监局的领导们。作为分管安全的副市长，季健强深知水上交通安全关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会的和谐稳定。他多次亲赴库区，深入开展调研工作。每一次踏上库区的土地，他都能深切感受到肩头那沉甸甸的责任与压力。从调研中，他深刻领悟到山水市流传的“东边的山，西边的水，搞得不好要出鬼”这句话背后的深刻内涵，精准算出了“山水市水上交通一旦出现事故，在政治上将会一败涂地，经济上将会倾家荡产”这两笔沉重的帐，成功引起市委市政府领导的高度关注。尽管棘手的“四无”困境尚未完全摆脱，但市政府领导、部门负责人、乡镇政府领导以及海事处全体人员没有丝毫退缩，而是迅速行动起来。一方面，着重落实乡镇政府以及交通主管部门（即海事处）各自的责任，将安全责任层层压实，强化水上交通安全管理力度，确保落实到每一个部门、每一个岗位、每一个人。他们深知，唯有建立起完善的安全管理体系，才能从根本上扭转水上交通安全的严峻局面。另一方面，积极主动地从多个维度发力，全力解决实际难题。 7月1日，海事综合楼正式交付使用，乘客的候船环境得到了根本性改善。从此，乘客们再也无需在风雨中或烈日下苦苦等候船舶的到来与返航。省海事局一次性批准了陈林水库5艘标准船舶的改建项目，船舶的安全性能大幅提升，乘客的乘船环境进一步优化，坐在船上既安全又舒适。 尽管山水市水上交通安全局面已有明显好转，但季健强副市长、交通局海事处并未满足于此。他们高瞻远瞩，审视全局，深知要彻底改善水上交通安全状况，绝非一朝一夕的阶段性整治所能实现。这需要从根本上提升船舶整体质量与安全性能，从精心优化船舶建造工艺、全面更新船舶设备，到全方位强化船员安全意识与操作技能，从硬件设施到软件管理，构建起稳固而系统的水上安全防线。 在此期间，季健强副市长全力推动《乡镇船舶安全管理责任制》的落实，明确乡镇政府在库区船舶安全管理中的责任主体地位，着重强调属地管理责任，并将船舶安全纳入年度考核目标体系。这一系列举措，极大地调动了乡镇政府管理船舶安全的积极性。每年春节期间，船舶超员超载现象屡禁不止，他总是以身作则，亲自带领公安、交通、安监及乡镇政府领导，前往重点码头，实地检查安全管理工作落实情况。对于严重超员的船员，严格依规进行处罚与教育，有力推动了水上交通安全工作逐步走上正轨。 2006年底，章局长如愿晋升为人大副主任，朝阳寺的镇长书记也另有任用，黄副局长荣升为新一届交通局长。交通局副局长直接提升为局长，这在山水交通的历史上绝无仅有，季元和其他交通人也为此感到些许欣慰与自豪。黄局长到任后，带着安全科长、季元一同前往朝阳寺调研，当场决定拿出2万元船舶建造资金，朝阳寺政府也积极响应，拿出1万元，两位船主筹集了3万元。船厂按照图纸新建了2艘客渡船，至此，海事处日夜忧心的朝阳寺不合格船舶全部被取缔。 海巡艇进行了全面修缮，从内到外焕然一新，还增添了一套空调设备，并且成功组织了三次应急救援演练。海事处也搬进了宽敞明亮的办公楼，坐在办公楼内，水城码头的船舶进出情况尽收眼底。他们还计划引入“电子眼”，对水城码头现场进行实时监控。 在此期间，山水市再次在全省开风气之先，成功为海事处争取到6个全额财政编制，使山水市海事处成为全省唯一一个享受全额事业编制的基层海事机构。 通过山水市持之以恒的不懈努力，水上交通安全状况实现了质的飞跃。二十年间，山水市未发生一起水上交通死亡事故，创造了令人赞叹的安全记录。这些成绩，在一段时期内让山水市成为库区安全管理的“风向标”，在全省“一江十六湖”重点安全管理区域中留下了宝贵的山水经验。 季元个人受到省*****的表彰，山水海事处被省交通厅授予先进集体荣誉称号。在参加省港航海事局的年度工作会议时，他看到《关于开展渡口渡船安全管理专项整治规范渡口渡船安全管理的意见》，其中交通部提出了“不仅要让农民群众走上柏油路，还要让农民群众乘上平安渡、坐上放心船”的宏伟目标，同时要求“各级交通主管部门要把海事基础建设和装备建设作为构建和谐交通的一件大事来抓。要加大投入力度，向基层倾斜，向执法一线倾斜，改善基层执法手段，提高基层执法水平。要将海事监管机构、责任、人员、经费和监管工作‘五落实’向地方各级政府汇报，争取财政列支安全管理专项经费，加大安全投入，包括基础设施建设、装备建设及安全管理人员的工资待遇等，绝不能因为经费问题而放松安全管理”。省海事局也提出：力争用二三年的时间，使渡口达到“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，渡运安全、方便可靠”的目标。令人欣喜的是，这些目标和要求在山水市都得到了很好的落实。 曾经让全省港航海事系统高度关注，让山水市委、政府领导和相关乡镇领导忧心忡忡的山水水上交通安全问题，如今已不再令人如此担忧；库区群众乘上了“安全渡”，坐上了“放心船”。 季元真切地感受到海事工作的春天已然来临，他对做好安全监管工作的信心比以往任何时候都更加坚定。他深刻体会到政府正在切实履行应尽职责，同时也不禁扪心自问：作为社会的一员，自己又该如何更好地履行自身职责呢？ 这是一个呼唤责任的社会。人，需要对家庭、亲人、自身负责，对单位工作负责；国家，需要对整个世界和人类负责；政府，需要对国家和人民负责；单位，需要对自身经营或管理的方方面面负责。 要承担起这份沉甸甸的责任，首先要有一颗强烈的责任心。责任心是我们这个社会为人处世的基本准则，是对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责任的深刻认知、真挚情感和坚定信念，以及与之相应的遵守规范、履行义务的自觉态度。责任心，是一种高尚的态度。范仲淹曾言：“不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐……”这正是一份对祖国深沉的责任心。 “责任心铸就公心力”，这绝非仅仅是一句空洞的广告宣传语。作为一个职能机构，只有在其管理责任范围内尽心尽力、尽职尽责，才能成就公信力，树立起负责任的政府部门形象。 一切都在悄然间发生着积极的改变。然而，山水海事处安全“零事故”、执法“零违纪”、服务“零缺陷”的目标始终坚定不移。 季元和山水海事处毅然决然地将船舶安全管理工作扛在肩上。尽管在乡镇船舶安全管理的道路上，还会面临诸多意想不到的困难，还会历经无数艰难险阻，但他们努力实现目标的责任意识，以及一个行业管理机构“不辞其难”的勇气与豪情，永远不会改变。