中午，程铁峰在分局食堂匆匆扒完一碗白菜炖粉条，搪瓷碗底还粘着几粒米饭。他起身时，邻桌治安科的小伙子们正热烈讨论着昨晚抓获的赌档案，油渍斑斑的饭桌上散落着几颗作为证据的骰子。


    回到办公室，程铁峰摘下警帽挂在门后。窗外槐树的影子斜斜投在办公桌上，将摊开的《治安月报》分割成明暗交错的格子。他拧开钢笔，墨水在吸墨纸上晕开一朵蓝黑色的花。辖区地图上，用红铅笔圈出火车站、菜市场等重点区域。


    思考了片刻之后，程铁峰拿起钢笔开始在日记本上书写起来，只见本子上写到：


    《社会闲散人员管理实施方案》（草案）


    第一条 编制目的


    为贯彻落实市局关于加强社会治安综合治理的指示精神，有效解决当前社会闲散人员引发的治安突出问题，结合我区实际情况，特制定本实施方案。


    第二条 指导思想


    以"预防为主、打防结合"为方针，坚持"教育挽救多数、打击处理少数"的原则，通过建立规范化、系统化的管理体系，切实维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。


    第三条 适用范围


    本方案适用于本区辖区内无固定职业、无正当收入来源且具有劳动能力的闲散人员管理工作。


    第四条 领导机构


    成立朝阳区社会闲散人员管理工作领导小组：


    组长：程铁峰（分局副局长）


    副组长：张大山（治安科长）、周铁山（刑侦科长）


    成员：各派出所所长、街道办主任、重点企业保卫科长


    第五条 工作专班


    设立专项工作办公室，抽调6名专职干部，负责日常协调、数据汇总和督导检查。


    第六条 摸排范围


    长期滞留本区的无业人员（连续闲居3个月以上）


    刑满释放未就业人员


    流动摊贩中的不稳定群体


    各劳务市场长期待业人员


    其他需要重点关注的人员


    第七条 登记内容


    基本信息：姓名、性别、年龄、籍贯等


    居住情况：现住址、居住时长等


    就业状况：技能特长、工作经历等


    社会关系：主要交往人员情况


    其他事项：前科劣迹、精神状况等


    第八条 分级标准


    红色等级（重点管控）：


    有犯罪前科人员


    疑似帮派成员


    严重精神障碍患者


    黄色等级（一般关注）：


    长期失业青壮年


    外来滞留人员


    绿色等级（普通登记）：


    临时待业人员


    季节性务工人员


    第十条 日常管理


    建立"三查"机制：


    晨查（早5-8点）：重点检查劳务市场、早点摊区


    午查（11-14点）：巡查小饭馆、茶馆等场所


    夜查（20-24点）：清查背街小巷、闲置房屋


    实行"五联"工作法：


    信息联通：派出所与居委会每周通报


    人员联动：治安积极分子与大院联络员配合


    场所联管：用工单位与市场方共同负责


    家庭联保：重点人员家属签订责任书


    问题联处：多部门联席会商处置


    北京市公安局朝阳区分局


    （拟稿人：程铁峰 审核人：马建国）


    城东分局办公室的挂钟"铛铛"敲了五下，沉闷的钟声在走廊里回荡。程铁峰合上《社会闲散人员管理实施方案》（草案），揉了揉发酸的眼睛。窗外，铅灰色的云层压得很低，院子里光秃秃的梧桐树枝在寒风中瑟瑟发抖。


    他起身将文件锁进铁皮柜，顺手摸了摸暖气片——已经不怎么热了。走廊里响起杂乱的脚步声，同事们互相道别的声音此起彼伏。


    "程局，还不走啊？"户籍科的小张探头进来，"预报说今晚要降温呢。"


    程铁峰笑了笑，把大檐帽端正地戴好："这就走。"


    寒夜归途


    分局大院里，几个值班民警正在给自行车轮胎补气。看见程铁峰下楼，众人纷纷立正敬礼："程局好！"


    "大家辛苦。"程铁峰回礼，手指触到自行车座垫时被冰得一激灵。皮面已经冻得发硬，在暮色中泛着冷冰冰的光泽。


    他哈了口白气，搓了搓手才敢握住车把。车轮碾过结霜的地面，发出细碎的"咯吱"声。拐出大门时，身后传来老门卫的叮嘱："程局长，路上慢着点！西直门那边在修水管，路面结冰了！"


    长安街上，下班的工人们裹着棉袄匆匆而行。有轨电车"叮叮当当"驶过，车窗上结着厚厚的冰花。程铁峰骑到东单路口时，看见几个戴红袖章的大妈正在指挥交通，冻得通红的脸上却洋溢着干劲。


    "公安同志！"卖烤红薯的老汉叫住他，"天冷，揣个热乎的！"老人揭开棉被，香甜的热气立刻扑面而来。


    程铁峰摸出五分钱："来一个。"热腾腾的红薯揣进兜里，温暖透过警服传到心口。


    拐进南锣鼓巷时，天上飘起了细碎的雪粒子。青石板路变得湿滑，程铁峰不得不下车推行。


    95号院门前的雪已经被扫成堆，门框上新贴的"防火防盗"标语墨迹未干。程铁峰刚要推车进院，忽听身后"哎哟"一声——是三大爷阎埠贵抱着摞作业本滑了一跤。


    "阎老师小心！"程铁峰一把扶住他，雪花落在老人眼镜片上，化成细小的水珠。


    程铁峰扶稳了三大爷，顺手帮他捡起散落的作业本。阎埠贵连连道谢，眼镜片上还沾着雪水，却不忘瞄了眼程铁峰鼓鼓的公文包："铁峰啊，下班了？"


    "恩。"程铁峰简短应答，推着自行车往后院走。这时前院传来一阵喧哗，轧钢厂的工人们下班回来了，程铁峰回头看了一眼，贾东旭走在最前头，工装裤上沾满油渍，看见程铁峰点头愣了一下，也朝着程铁峰点点头。


    转过身，程铁峰继续朝后院走去。